盘活开发资产 互利共赢共享 南郑供销社在综合改革中化蛹成蝶

本报记者 孙崇政 近年来，南郑区供销社以中省市区供销社综合改革为契机，结合自身实际，以盘活资产、加快转型为切入点和突破口，积极推进资产开发和网点升级改造，不断增强企业发展后劲，提升为农服务能力和水平。供销社所属8个企业在生产关系调整、转变发展方式和自主创新过程中脱颖而出，一举摆脱了困境，踏上二次创业征程。

挖潜补短，启动资产开发 南郑区供销社现辖3个直属公司，9个基层供销社，职工总人数793人，其中离退休职工就占590人。现有存量资产50处，占地面积11.6万平米。

近年来，由于市场和体制机制原因，南郑供销社所属企业承包费收支倒挂，企业收不抵支，运转不畅。开发资产，弥补短板，成为基层企业自我救赎现实选择。2005年以来，为解决企业实际困难，维护企业稳定，区供销社累计处置资产44处，筹集改制成本6756万元。其中，利用777万元化解银行债务4626.8万元；分流职工286人，支付职工补偿金375.7万元，补交社保基金1760万元。在这期间，虽然解决了一些眼前困难，但企业包袱依然沉重，剩余资产分散难以整合利用，职工对资产开发缺乏信心，缺乏干事创业勇气。

针对这些现状和问题，南郑区供销社领导班子审时度势，提出了“处置边远资产、开发中心集镇资产、升级改造旧资产”的思路，以资产开发推动综合改革提速，以资产开发增值稳定职工队伍，以资产开发积累壮大基层企业发展实力，为实施乡村振兴战略夯实基础。区社下属的5个基层社不等不靠，主动作为，采取自主开发、资产置换、自筹资金改造等办法，先后投资1510万元，开发了南海社日用消费品中心、生资公司、中间物资仓库、土产公司、工业品公司大院、红庙社日用消费品中心等6处资产。开发后，资产总面积由原来的1.6万平米减少到0.7万平米，资产却由原来的742万元增加到7202万元，收益由26.6万元增加到156万元，近6倍的增值使企业不仅一举改变了“旧房子、破院子”的面貌，而且提振了开拓农村市场的信心。

四轮驱动，推进资产开发 在“处置边远资产、开发中心集镇资产、升级改造旧资产”的思路下，南郑区供销社坚持一企一策，因地制宜，统筹推进，采取四种形式，分别推进资产开发。

招租筹资开发。在开发中，南郑区供销社由企业自筹资金完成资产开发启动和前期费用支出，待主体完工后，先行招租，将预收的租赁费抵减工程款，不足部分争取“新网工程”财政专项资金补充。红庙供销社青树综合楼资产开发就是一个例证。2013年，企业自筹资金21万元，解决职工安置、搬迁和前期设计等费用，然后由开发商全额垫资建设，主体完工后将1至3层商铺对外招租，一次性收取5年租赁费455万元，支付项目垫资款，“新网工程”财政专项资金支持50万元，解决了后期内部安装等费用，从而完成了整体开发。

自主投资开发。南海供销社业务综合楼，开发前是南海社批发门市部。该社利用地理优势自主投资开发，开发中政府将商品房列入陕南移民搬迁项目，让搬迁农民享受政府优惠政策，住房销售一空，资金迅速回笼。其中企业自留资产南海供销社日用消费品配送中心(福乐多)超市，为企业新增固定资产834万元，年收益增加10万元。

资产转让开发。以评估后的资产总值转让给开发商，以货币安置职工，完成搬迁赔付，并事先约定回购协议，完成开发后，以低于市场价回购等额资产。汉韵景都和南海富邦广场都是采用这种方式运作的，效果明显。南海社富邦广场开发项目是南海社旧办公大院，为盘活资产，企业以评估值278万元转让给汉中鑫牛地产公司，该公司投资建设面积7160平方米的商住楼。南海社再以低于市场价的价格回购一层商业房360平方米，实现了资产增值。

利用政策开发。红庙供销社青树综合楼、南海供销社业务综合楼项目，在开发中积极争取政策支持，将商品房列入陕南移民搬迁项目，既让购房者享受到了优惠政策，也解决了企业缺乏开发资金的问题。同时，在全面深化供销社综合改革进程中，区供销社充分考虑困难企业实际，用足用活改革相关政策，将困难企业缴纳税金、规费请求政府列入减免范围，收到了很好的效果。

健全机制，保障资产开发 为确保企业资产开发过程公开透明，取得职工广泛支持，区供销社在资产开发的过程中建立健全了四项制度机制。

首先建立资产开发小组制度，职工、职工代表与企业主管领导组成资产开发5人小组，直接参与资产开发项目谈判，让每一细节在阳光下运行。其次是第三方评估制度，专业评估消除职工的怀疑和猜忌，避免职工走入误区，产生误解。三是职代会审核通过制度，完善职工利益决策机制，让每项决策都形成职代会决议。最后是区社审批监管制度，明确资产开发用途、资金使用渠道，监控办法等，形成了由下至上和从上至下的监管网络。

四项保障机制的建立，推动了企业内部协调、协商、协作等矛盾化解调处机制的有序建立，资产开发增值维护了企业整体利益和职工具体利益，扭转了过去一开发资产，职工轮番上访的被动局面。

谈到综合改革的经验，南郑区供销社主任赵德兴说，关键在于争取市、区领导的大力支持下，用活用足中省市区关于供销合作社综合改革的政策，结合自身实际，采取一企一策，不断推进以资产开发为重点的改革工作取得新成效。他表示，下一步，将继续坚持“处置偏远山区资产、开发中心集镇资产、改造升级旧资产”的思路，推进社有资产开发，增强企业发展后劲，提升为农服务能力和水平，为脱贫攻坚和乡村振兴做出新的贡献。

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