以服务之诚创新之优深化改革筑营商坦途 汉中市持续优化营商环境推动高质量发展系列报道之一

本报记者 周阳 察势者智，驭势者赢。近日，在全市深化“放管服”改革优化营商环境2020年重点工作汇报会上，市委书记、市长方红卫指出，推动高质量发展离不开高质量的营商环境做支撑。

如今，汉中市在建设区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市的关键时刻，确定了建设成为国内市场准入门槛较低、生产经营环境较好、对外开放程度较高、具有全国领先水平的改革开放新高地，实现企业群众办事创业“最多跑一次”最优政务服务环境的总目标，再次吹响了优化营商环境的号角。

既有树木又见森林——科学规划，关键环节精准发力 规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。以“群众办事是不是方便了、企业投资是不是便利了、政务服务是不是改进了”作为检验标准，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，既是对治理能力和可持续发展能力的重大考验，又是汉中市优化营商环境的关键一招。

营商环境，是一个地方经济发展的软实力。优化营商环境，就是解放生产力、增强创新力、提高竞争力。

早前，市委、市政府印发了《深化“放管服”改革全面优化提升营商环境工作实施方案》（以下简称《实施方案》）及《优化营商环境十大行动方案》。这为汉中市全面优化提升营商环境的重大战役进入克难攻坚阶段前的一张清晰、明确的作战图——打造稳定公平透明、可预期的法治化、国际化、便利化营商环境，是进一步加快政府职能转变的必然要求，更是“三市”建设这盘汉中长远发展大棋的关键“棋眼”。

方红卫在《实施方案》起草之初便指出：“要高起点制定方案，既要有树木，又要见森林。”

《实施方案》着眼宏观、施策细微。作为指导性文件，重点阐述了汉中市优化营商环境的重大意义、指导思想、总体要求、主要任务、保障措施，着眼政府治理体系构建。同时，立足重点领域和关键环节，细化出10个专项行动方案（简称《优化营商环境十大行动方案》）和明确11个牵头单位的详细任务分工表，以细微之笔勾画出一幅完整的规划图、施工图。

“没想到递交材料几分钟，营业执照就领到手了，办事效率高，服务态度好，这样优越的营商环境，企业能不来汉中、能不往好处发展吗?”近日，梁先生现场拿着营业执照，露出了开心满意的笑容。

梁先生所在的企业是市政府和经济技术开发区联合招商引进深圳林园投资管理有限公司新设立的汉中林园投资基金管理合伙企业(有限合伙)。市工商局主动作为，上门进行业务指导，现场办公解决问题，通过“容缺事项后补办”的绿色通道，现场为企业办理颁发了营业执照。

民之所望、施政所向。截至目前，汉中市先后印发《关于明确“放管服”改革有关工作职责的通知》《汉中市进一步深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》《关于成立汉中市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》等文件，进一步理清思路、明确职责。今年汉中市印发《汉中市2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，提出7个方面33项重点工作，正在会同市职转办逐项推动落实。将不可能变成可能——服务升级，项目审批提挡加速所谓营商环境，是指企业全生命周期和生产经营全过程的周围境况与条件。简单地说，就是做生意的容易程度。哪里投资更便利、哪里办事更高效、哪里服务更优质，企业就会到哪里投资，人才、资金、技术等生产要素就会往哪里流动，那个地方发展就有活力。

新城吾悦广场是汉中市一个集购物、餐饮、休闲娱乐为一体的大型城市综合体。初期进驻商户238家，涉及市场监管准入准营和审批的事项有内外资企业、个体户登记注册、餐饮、食品流通许可、电梯质检、广告审查、价格监督等11项事权。开业前夕，由于汉中市持续降雨，商城工期延迟，在离开业不到2个月的时间里，如果按照传统办理模式，各项手续肯定不能如期办理完成。市市场监督管理局创新推出了“套餐式服务，零距离办理”，主动上门为该商城服务，确保开业前全部进驻的商户拿到了营业证照、全部电梯通过了检验检测，商城按计划顺利开业。

“从其他城市的经验看，几百家进驻商户分散办理营业执照、专项许可、审批和电梯申报验收等事项，没有半年时间是不可能的。汉中市政府良好的营商环境，将‘不可能’变成了‘可能’。通过这件事，我切实体会到当地政府优化提升营商环境，服务企业发展的真情实意。”吾悦广场负责人说。市市场监督管理局相关负责人告诉记者：“我们一直思考，到底提供什么样的服务，才能满足市场主体的需要，才能适应高质量发展的要求？在这次创新服务方式中，我们认为，要以市场主体的需求为导向，服务理念要彻底由过去监管为中心转向以市场主体为中心，服务方式要体现平等、交流、公正，政策制定和服务内容要体现灵活和创新。”

像这样服务市场主体的措施，只是汉中市全面提升政府公共服务效能和水平的一角。在全面深化改革举措的同时，汉中市全面推行相对集中行政许可权改革，大力推行“网上办”“预约办”“邮寄办”，实现疫情期间“审批零见面”“工作零间断”。今年上半年，市级政务服务网业务办理系统内评价非常满意达1511件，收到群众满意度测评卡174张、满意率达100%。

爬坡越坎轻松上阵——多措并举，营商成本低位运行 企业打开门做生意，除了要考虑利润，成本也是重要考量。汉中市围绕优化营商环境的目标，通过持续推进优化营商环境10大行动方案和5大专项行动，降低人工、税负、社会保险费、财务、电力等生产要素成本和物流成本，助推企业爬坡越坎、轻松上阵。

万利航空是一家民营军工企业，主要生产航空零部件。企业在发展过程中，得到了市委、市政府和汉台区各部门的大力支持。从建设用地到贷款融资，从配套基础设施建设到引导企业享受退税优惠，各级各部门想企业所想，解企业之所难。目前企业产销两旺、形势喜人，真正走上了跨越式发展的道路。

在持续深化行政审批制度改革，着力破解体制机制瓶颈，进一步精简许可事项、降低市场准入门槛的同时，汉中市还全面完成了优化提升营商环境工作三年行动计划，紧盯企业开办注销、工程建设项目审批制度改革、不动产登记等关键指标，持续推进减环节、压时间、降成本，在规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地等方面再添新成效。

2019年以来，市县财税部门严格落实中央和陕西省出台的深化增值税改革、个人所得税改革、小微企业普惠减税、减免不动产登记费等措施，全市累计减免税费18.7亿元。今年1到5月，全市累计减免税费2.14亿元。同时，汉中市积极支持市资信融资担保公司做大做强，截至目前，共有在保业务216笔，在保金额达14.77亿元。

疫情发生后，汉中市督促指导25户市属国有企业和10个县域工业集中区，对其所出租国有房产情况进行了全面调查摸底，共摸排出租赁国企和集中区房产的小微企业339户、个体工商户4000余户，按照疫情期间政策规定应减免房租1932.52万元，目前已实际减免租金513.69万元，其余正在逐步落实。

一系列减税降费政策有力地促进了汉中市实体经济、民营经济发展，增强了企业发展信心。截至今年6月30日，全市新登记各类市场主体15232户，其中企业4010户，占新登记市场主体的26.33%，高于去年同期2个百分点。

明者因时而变，知者随事而制。过去抓发展，我们主要靠减税让利，靠拼资源、拼政策，现在远远不够了，更多的是拼服务、拼信用、拼环境。优化营商环境没有最好，只有更好，这是一项常抓常新的系统工程，关键在于行动、在于落实。汉中市将以踏石留印、抓铁有痕的力度，发扬钉钉子精神，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，推动全市经济实现高质量发展。

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