汉中市全面贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》

秦岭是汉中重要的生态安全屏障，对于汉中的气候调节、水土保持、水源涵养、生物多样性维护具有支撑性作用。自2008年《陕西省秦岭生态环境保护条例》颁布以来，汉中市高度重视，紧紧围绕秦岭生态环境保护的总体目标，全面学习贯彻落实《条例》精神，科学制定秦岭生态环境的保护、开发和利用方案，努力推动秦岭生态环境质量持续改善，绿色发展水平显著提高。

夯实工作机构，建立齐抓共管机制。高规格成立汉中市秦岭生态环境保护委员会，设立秦岭生态环境保护科作为市发改委内设科室，落实行政编制2名，具体负责秦岭委员会及办公室日常工作。印发《汉中市秦岭生态环境保护委员会成员单位职责分工》，压紧夯实18个市直成员部门和秦岭9县区政府责任，形成了市县联动、通力协作、齐抓共管的良好格局。秦岭区域9个县区也分别成立了秦岭生态环境保护委员会，落实内设机构，增加人员编制，确保了秦岭保护工作始终有人抓、有人管、管得好。

印发《总体规划》，加快完善监管体系。充分发挥规划在秦岭保护中的管控作用，编制印发《汉中市秦岭生态环境保护总体规划》，明确了秦岭的保护范围、功能区划、主要目标、重点任务和政策措施。制定了《汉中市生态保护红线方案》，印发了《汉中市十三五湿地及生物多样性保护专项规划》，启动了《汉中市秦岭矿产资源开发利用专项规划》编制工作，积极构建秦岭保护系统、协调的全域规划体系。

成立工作专班，扎实开展专项整治。按照全省秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作要求，及时制定方案，成立专班，扎实开展秦岭生态环境问题专项整治。全面拉网排查出秦岭生态环境问题475个，其中中省环保督察和省秦岭专项督查反馈秦岭问题158个，市县自查问题317个，涉及采石采矿、旅游开发、违规建筑等多个类别。经过3个多月的集中整治，截至目前，424个问题完成整改，占任务的89.3%，累计拆除各类违建面积14万平方米，生态恢复土地面积435万平方米，投入恢复治理资金5.7亿元。 统筹制定计划，夯实秦岭保护责任。紧盯当前突出问题，聚焦《陕西省秦岭生态环境保护条例》和省市秦岭生态环境保护《总体规划》，结合秦岭专项整治工作的系列要求，全面梳理年内需要加快推进的重大事项，制定印发了《汉中市秦岭生态环境保护整治工作方案》和《汉中市秦岭生态环境2018年工作要点》，夯实任务、明确时限、责任到人，依法依规大力整治，举一反三强化保护，确保2018年底前突出问题全面解决，重点工作有效落实。

实行分工协作，依法保护生态环境。秦岭委员会各成员部门紧紧围绕《条例》，分工协作，统筹推进植被保护、水资源保护、生物多样性保护、环境治理等重点任务。在植被和生物多样性保护方面：围绕“秦岭区域森林资源、林业自然保护区、湿地资源、森林公园”多个领域分别制定了《监督管理办法》，全市累计完成退耕还林323.55万亩，天保工程公益林建设243.73万亩，长江防护工程造林347.2万亩，国家森林城市创建稳步推进。在水资源保护方面：深入开展汉江生态环境保护“清澈”行动和河道乱象整治百日会战，清理非法采砂点76处，清理河道内垃圾6000余方，生态修复滩面5000万平方米。通过现场检查、专项督办、按月通报等方式，持续推进99个地表水饮用水源地问题整治，有望年底全部整改到位。在矿产资源开发方面：科学编制第三轮矿产资源规划（2016-2020年），界定了重点、限制和禁止勘查开发的矿种及区域，划分了矿山地质环境保护与恢复治理的重点区域。秦岭地区排查出的240个矿山点位问题，目前已整改到位218个。在旅游开发管理方面：先后制定出台《汉中市旅游资源开发和保护管理暂行办法》《汉中市旅游景区管理办法》，明确规定了环境保护要求。结合专项整治，及时出台了《关于规范秦岭地区农家乐（民宿）发展的指导意见》，对农家乐的开办和漂流、旅游观光等经营性活动进行了规范。

开展专项执法，强力震慑违法行为。2017年以来，市环保局牵头组织国土、林业、水利等部门，持续开展了秦岭生态环境专项整治行动、“绿盾2017”“绿盾2018”自然保护专项执法行动、秦岭环境违法行为“清零”执法行动和环境保护大排查、大整治、大提升、严问责等专项执法检查11次。依法关停了洋县朱鸟自然保护区，宁强青木川自然保护区，略阳县珍稀水生动物、宝峰山自然保护区和汉台天台山、褒河森林公园等保护区内矿山36个。立案处罚208起，罚款1301.93万元，实施按日连续计罚案件7起，查封扣押101起，限产停产14起，移送公安机关行政拘留21起，拘留21人，移送司法案件2起，有力震慑了环境违法犯罪行为，推进企业落实整改措施，解决环境突出问题。

建立长效机制，强化秦岭常态监管。建立秦岭生态环境保护工作联席会议制度，制定印发《关于切实加强秦岭生态环境保护委员会及其办公室工作的通知》，进一步明确秦岭生态环境保护委员会办公室牵头抓总职能，明确成员县区的主体责任和成员部门的行业监管职责。市发改、国土、环保、林业、水利等13个市直部门从主管行业角度制定出台22个长效机制文件，进一步规范了秦岭区域的矿产资源开发、房地产开发、交通基础设施建设等工作，形成了部门协作、齐抓共管的良好格局。将秦岭生态环境保护任务纳入秦岭区域9个县区2018年度目标责任考核，按百分制设置考核权重为1分；将景区、林场、自然保护区、森林公园、企事业单位等作为重点监管对象，建立市县镇村四级网格体系，已设立秦岭范围内二级网格（县区）9个、三级网格（镇办）82个，四级网格（社区、村）949个，落实基层网格员3830名，实现秦岭生态保护动态监管全覆盖、无死角。

加大宣传力度，营造良好舆论氛围。印发《关于加强<陕西省秦岭生态环境保护条例>学习宣传工作的通知》，各单位以世界“地球日”“水日”“土地日”“环境日”和“法制宣传日”等为契机，采取学习、考试、培训、发放资料、电视广播宣传等方式，广泛宣传《条例》和秦岭生态环境保护相关法律法规。积极策划了秦岭生态环境保护系列宣传活动，在汉中日报刊登《陕西省秦岭生态环境保护条例》《汉中市秦岭生态环境保护总体规划》，在汉中电视台滚动播出秦岭生态环境保护宣传口号，努力营造社会关注、人人参与的良好氛围。 （市秦岭生态环境保护委员会办公室）

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