扶技与扶智扶智与扶志 连心帮扶进深山 省发改委“两联一包”帮扶镇巴县侧记

本报通讯员 黄娟

省发改委在“两联一包”镇巴县扶贫工作中，精准研判、优选人才、谋划项目、提供资金、助力“三变”，2012年以来累计投入各类项目资金超10亿元，让这个深度贫困县焕发出追赶超越的勃勃生机。该县2016年以来已实现7个村1.29万人脱贫退出，占贫困总人口的20.3%，贫困发生率从24.7%下降为17.1%。

规划引领解决帮扶什么

思路决定出路，规划引领发展。省发改委方玮峰、张西林等20余人组成扶贫团，5年间先后40余次深入该县进村入户调研指导；先后选派4名优秀处室长到该县一线扶贫，担任挂职副县长或驻村第一书记。扶贫团找出了困扰该县脱贫退出的基础设施和产业发展两大突出短板，精准确定帮扶重点，制定规划和蓝图，确定了对口帮扶“五大提升行动，20项重点工作”。省工程咨询中心围绕该县基础设施建设、产业发展、乡村振兴等方面，先后帮助编制了一系列重大基础设施和产业发展规划。

破解钱从哪里来这个难题

该县要实现精准脱贫退出，仅基础设施建设和产业发展需要的资金就多达数百亿。钱从哪里来？省发改委和县委、县政府积极探索，破解了这一难题。

钱从项目中来。倾力做好指导协助，提高项目谋划、申报的精准度，做深做细项目前期工作。2017年底，帮助该县入库国家重大项目库项目566个，总投资442亿元；全县实施重点项目64个，总投资51.1亿元。通过发改口争取到位资金2.69亿元。省发改委“两联一包”以来，累计支持该县各类项目资金超10亿元。其中：县中医院整体搬迁、县职中整体搬迁、双高双普校建、星子山隧道等一大批项目开工或即将开工建设。省发改委驻村工作队为帮扶的泾洋街道办李家坪村办成11件实事，各包联单位累计为包扶村解决扶贫资金1000余万元。

多方融资趟出新路径。扶贫团指导引进社会资本开展PPP融资。投资5.2亿元的县城市政基础设施综合改造、投资0.65亿元的该县公益性公募PPP项目，均已完成“两报告一评价”等前期工作，即将开工建设。协助国开行贷款支持该县建档立卡贫困村基础设施建设项目，仅2017年实施项目413个，争取贷款资金2.155亿元。帮助引进国际农发基金贷款1110万美元，撬动总投资19538万元，支持该县茶叶、中草药、生猪等特色种植、养殖业发展，直接带动项目区49个贫困村11697名贫困人口脱贫。

扩大开放招商引资。扶贫团牵线搭桥，引进社会资本、企业参与该县扶贫。先后有浙江吉利集团落实捐助资金100万元用于产业扶贫；引进杨凌金麒麟生物科技有限公司投资1100万元，开工建设李家坪村食用菌产业园；引进北京同仁堂陕西麝业有限公司，投资3000万元实施“林麝人工养殖示范基地”工程。

“三变”改革解决怎么扶

去年，省发改委在帮助包联的李家坪村发展林麝产业过程中，把产业资金变为集体资本，把资金变股金，把农民变股东，成功探索出了“企业+协会+技术+扶贫合作社+贫困户”的扶贫模式，为该县贫困户持续脱贫增收和壮大村集体经济，提供了经验。

为推动该村林麝产业发展，省发改委引导能人成立了陕西国顺农业科技有限公司。安排500万元林麝产业发展资金，入股村扶贫合作社。村扶贫社拿出300万元用于林麝圈舍等基础设施投入，形成扶贫社固定资产，由国顺公司免费使用一定年限，并保证固定资产的保值增值。免费使用到期后，公司可优先租赁承包，租金归村扶贫社使用。下余200万元，扶贫社借给林麝养殖公司用于购买种麝，公司每年提前支付约12万元利息。村扶贫社将收益所得，通过设立村级治安、村容村貌等扶贫专岗，让贫困户参与劳动获取工资报酬。去年末，企业已建成运营，首批25只适应性养殖的林麝已经进场。将来脱贫攻坚结束后，村扶贫社积累的资产为全体村民共享。

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