红土地上绘平安蓝图——东兰县平安指标连续名列全区前茅纪实 □ 刘廷智 韦晓军

 

2009年以来，东兰县紧紧围绕建设“平安东兰”总体目标，扎实抓好社会管理各项工作，群众“安全感”和“满意度”连年提高，社会稳定动态七项指标考评成绩连续六年排在全区前五名，其中，2010年、2012年位列全区榜首，连续4年被评为“全区平安建设先进县”。

说一千道一万，社会平安、群众满意，才是最好的政绩。经济发展不平衡、库区移民遗留问题多等不稳定因素曾困扰东兰多年。该县把平安建设作为“一把手工程”推进，以群众的安全感、满意度为标准，抓源头、抓基层、抓民生，将影响社会稳定的问题一件一件地解决，及时有效地化解社会矛盾。

“群众满意，是我们的标尺”

东兰县城区龙头街8户居民因排水沟、公共摩托车棚搭建用地等问题引起纷争，邻里积怨20年，多方化解无效。日前，在他们准备对簿公堂时，县委书记黄贤昌得知消息，亲自上门调解，经过近3个小时劝说，大家都同意调解。

“平安建设好不好，群众的‘安全感\’和‘满意度\’是最好的标尺。顺应公众安全感的期盼，把平安建设作为最大的改革政绩来抓，才会取得实实在在的政治效果和社会效果。”黄贤昌深有感触地说。

东兰县党政主要领导牢固树立“发展是第一要务、平安是第一责任”的理念，始终把建设和谐稳定社会纳入全县发展的总体规划，与发展经济同安排、同部署，让平安建设真正成为“一把手工程”。

“一把手”重视，众多问题迎刃而解——人员到位，配备县、乡综治办主任和专职副主任，做到有人办事；基层政法基础设施完善，全县14个乡镇全部建立综治信访维稳中心，乡镇司法所都达到规范化建设要求；按全县总人口人均0.3元的标准，落实综治工作专项经费，确保有钱办事。

在此基础上，东兰县形成了一整套的平安建设制度。全县各乡镇、村（社区）人民调解调委会建制数达100%，各级调委会均有3人以上，调解员培训率达90%以上。坚持县、乡、村一月一排查制度，对排查出来的影响社会稳定的突出问题，采取“五个一”（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）措施，落实“五包”（包接待来访、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置）责任制，把化解矛盾纠纷的责任落实到领导、到单位、到个人。建立社会稳定风险评估制度、“四级调处”机制和创建“民事大家谈”活动，从源头预防和减少矛盾纠纷发生。

建立“四张网”

 

治安除死角

平安建设指标很多，但最终归于一点，就是群众的“安全感”。

社会治安不好，“安全感”就无从说起。东兰以构建城乡治安防控体系建设为抓手，建立了四张治安防控网络，实行警民联动，把平安创建和综治工作延伸到每个角落——

构建以派出所民警为骨干，以乡镇、村干部为协助，以村治保会、义务巡防队等群防群治力量为辅助的农村治安防控网络。

构建城区社会治安控制网络，以巡警为主体，派出所、交警共同参与，多警联勤、整体联动、快速反应，强化对城区街面的控制能力。

构建单位内部治安防范防控网络，落实单位安全责任制，积极推进“三防”措施，降低单位内部发案率。

构建城区“百店联防”网络，将城区经营户每10户为一个基本单位，挑选100名文化素质高、具有一定组织协调能力的店主任“店长”，建立健全制度，形成治安防范网络，起到了良好的预防效果。

同时，完善司法服务，整治司法部门“门难进、脸难看、事难办”问题。县法院推行巡回法庭，将坐堂开庭办案转变成到农村巡回办案，今年以来，流动审判达320多次；对立案审查、受理、收费、排期实行“一站式”服务，简化立案程序，加快立案节奏，90%的案件做到了1小时内收案、立案、排期，“立案难、审理难”问题得到有效解决。对案情简单、争议不大的案件，由办案人员自行调控开庭时间，实行就地开庭、巡回审理，即时调解、适时宣判，最大限度地缩短办案周期，减轻群众诉累。

该县检察院围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，尤其是顺应群众对公共安全、司法公正及权益保障等方面的热切期待，在打击各种刑事犯罪上狠下工夫。据县检察院检察长陆汉刚介绍，2011年以来，该院共审结各类刑事案件300多件，审结后提起公诉案件250多件260多人，书面纠正监管活动与刑罚执行违法案件83件；受理各类民事行政申诉案件10多件，经审查后均立案；向有关部门发出督促起诉173件，共为国家挽回经济损失60多万元。同时，围绕社会稳定，共受理各类信访案件56件，同比上升30.23%，做到件件有答复、件件有处理结果，无引发进京进邕上访案件，也未出现重要信息瞒报、谎报现象。

“警民联防”让东兰治安案件和刑事案件逐年大幅减少，2014年，实现全县“零命案”，社会公众“安全感”和“满意度”排名全区第一。优质的司法服务，让大量的矛盾纠纷得到有效化解，今年以来，全县共排查矛盾纠纷194起件，调解183起，调结147起，调结率达80.32%。

“上访村”变“富裕和谐村”

东兰县东兰镇的同拉村，曾是有名的“上访村”。该村有23个库区移民点，矛盾多、诉求多。

而如今的同拉村，是有名的富裕和谐村，转变的根本，是库区发展了。村民们说，道路、住房等基础设施完善了，大家都全身心投入生态养鱼、农家乐等产业。

稳定是前提，发展是目的。东兰从解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手，统筹各类资源，拓宽民生投入渠道，着力抓好民生保障资金发放、交通基础设施建设、库区移民遗留问题等10大民生保障工作，从源头抓好社会平安和稳定。

——把好保障对象审核关，严格逐级审核和公示程序，规范发放流程，做到应保尽保。2014年，全县共发放新农合补偿基金8529.5万元、城乡居民社会养老保险金1.41亿元。

——狠抓交通基础设施建设，农村交通路网综合能力不断增强。2014年，全县完成交通运输基础设施投资20275.5万元，同比增长36.8%。

——采取有效措施，解决库区移民遗留问题。加快实施岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划项目，目前，6条库区四级公路已全部动工，桥梁动工5座（还有1座桥梁取消建设，改过陆路），完成投资6390万元，完成率63%。

——做好岩滩库区移民居住环境改善原迁移民住房改造项目扫尾和验收工作。该项目涉及1923户，计划投资2022.5万元，目前，已完工1652户，完成投资1893.06万元，完成率93.6%；兑现移民住房补助1597户1586.48万元。

如今，东兰县近30万各族群众正在日益增强的安全感和满意度中，享受着改革开放所带来的平安、祥和的幸福生活。

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