3.7万起案件“零违纪”的背后

刘 勇 宋耀寰 莫郁馨

11月中旬，河池市环江毛南族自治县公安局被公安部命名为“全国执法规范化示范单位”——获得这一称号的县级公安机关，全广西只有3个。环江公安的执法规范化建设走在了全区的前列，达到了公安部确定的优秀执法标准。

荣誉的取得，得益于河池市各级公安机关按照“三项重点工作”和“三项建设”的总体部署，根据自身实际，积极探索、大胆创新，强力推进执法规范化建设。据统计，该市各级公安机关在今年所办理的3.7万余起各类案件中，均实现无复议被撤销、无诉讼败诉、无国家赔偿案件发生，民警办案实现“零违纪”。

构建“大法制”格局

确保全警执法质量

推进执法规范化建设的关键，是建立健全执法责任体系。年初，全市各级公安机关就制定了明确执法责任的一系列制度，普遍建立了“一把手”负总责、分管领导具体抓、法制部门协调抓、各警种全力抓的“大法制”工作格局。在人员配备方面，各级公安机关优先保障法制部门警力，挑选业务素质过硬的民警担任专兼职法制员，确保基层和一线执法活动的安全高效运行，同时坚持“谁主办谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，逐级落实执法责任，将执法质量纳入年度目标管理，以规范执法活动的管理机制，确保单位和民警的执法质量。

在“人、财、物”上，河池各级公安机关舍得投入：两年来，全市各级公安机关投入整改建设经费共630万元，增加了一批相关设备，出台了执法安全规定67项。截至11月30日，全市各级公安机关用于执法民警业务经费和表彰执法先进集体以及先进个人的资金超过100万元。（下转第二版）

（上接第一版）“天网工程”、“监管场所监控系统”、“交通管理信息系统”等各类执法信息化系统的建成和使用，实现了网上办案、网上执法监督、网上考评的工作模式，有力地促进了民警执法行为的规范和执法效率的提升。

环江公安局“网上办案系统”投入运行以来，信息化手段渗透到全局执法办案的各个环节，形成了信息共享和综合利用新机制。今年5月9日，环江警方侦破一起聚众赌博案件，涉案人员达30多人。按照以往，该案法律文书制作就需要10个民警忙上一整天，但现在仅用1个小时就完成。据统计，全市各级公安机关在今年所办理的3.7万余起各类案件中，均实现了无复议被撤销、无诉讼败诉、无国家赔偿案件发生，民警办案也实现“零违纪”。

组织“大培训”活动 提高全警执法能力

2009年，河池市公安局个别民警因执法过错受到不同程度的纪律处分。河池市公安局党委痛定思痛，按照“理性、平和、文明、规范”的执法要求，狠抓民警规范执法，在全市范围内掀起了执法“大培训”、“大练兵”热潮。

为了实现“战训合一”，他们探索出了多种培训方式，定期邀请资深检察官、法官、律师和优秀法制人才对民警进行集中培训，从不同角度讲解办案技巧、执法中容易出现的问题及预防对策；积极组织民警参加上级调训、跟班轮训，回单位后再把所学内容讲授给其他民警，促进共同提高；每季度选择一批典型的行政、刑事案件组织民警旁听，通过庭审促训，让民警审视平时办案的瑕疵，强化诉讼意识、证据意识和严格执法意识；定期选取民警自己办理的案件开展案卷评训，让民警相互检查案卷中存在的问题，分析原因，提出解决对策；利用各种会议，以会代训，查摆执法问题，交流执法经验，提高民警执法素质。

2010年10月，公安部五局在杭州市开展第六届全国命案卷宗评比，河池市被随机抽取的5起命案卷宗中，宜州市公安局办理的潘安故意杀人案件，达到了刑事命案卷宗材料高质量标准。这是该市公安机关在加快推进执法规范化建设工作中取得的又一硕果。

凤山、大化、天峨等县（自治县）公安局今年以来对全局民警进行了3期以上的执法培训，使民警的法律素质得到提升。“以前，手写笔录在执法检查中往往因制作不规范被扣分；如今，电脑笔录软件不但提高了办案效率，还让笔录制作更加简单规范了。”参加过培训的民警说。

建立“大监督”机制 强化规范执法意识

河池市公安局党委充分认识到，建立“大监督”机制，对执法工作进行全方位监督，是规范执法的重要保障。

他们首先建立健全严密的监督审核制度，严格规范民警执法执勤行为，出台了一案一评制、月评季查制、执法预警制、集体议案制、案件主办民警制、执法巡察制、执法联席会议制、重大执法事项合议制等多项执法制度。同时，还建立了案件催办制、限时办结制、责任追究制和案件召回制等后续约束制度，对各部门、各警种、各执法岗位的工作流程尽可能制定出详细的规定，对每起案件从接处警到案件调查终结，严格实行主办民警、兼职法制员、办案单位负责人、法制室、分管局领导“五级审核把关”制；对各执法工作、环节、事项，全部纳入执法考评范畴，通过经常、反复、交叉考评，及时发现整改突出执法问题，规范执法行为。

同时，充分发挥执法特邀监督员的作用，主动公开群众普遍关注案件和事件的真相，主动引导社会舆论，巩固和完善群众、媒体、监督员外部监督和纪委、监察、督察、预审、法制内部监督相结合的执法监督机制，努力实现对执法工作的全方位监督。今年10月15日，河池市公安局的14名执法特邀监督员与民警举行了规范执法座谈会，对监督员提出的两个方面执法不良现象，该局会后立即召开党委扩大会，对存在问题的原因进行了深刻的剖析，并传达至每一位民警，责令个别单位和民警限期整改，有效遏制和解决了执法中存在的深层次问题，确保了民警依法行使职权的能力和水平。

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