环江龙岩社区板帮屯村民擅自将集体土地出租建市场，5年违章占地近5000平方米 “古榕市场”被责令拆除■本报记者 龙招江 文/图

近日，网友“WLSK”在河池网“网络问政”专区反映，2008年，环江毛南族自治县龙岩乡附近山村的部分农民，来到乡政府所在地的古榕树周边一带，租龙岩社区板帮屯集体所有制土地（牧场）用于经商，后来自然形成了古榕农贸市场。然而，今年3月15日县政府却下发通告，3月30日前拆除古榕农贸市场所有建筑物……

此举让市场内所有经商户难以理解，希望政府酌情考虑暂缓拆除该市场，并给予补办临时土地使用证，归还所有个体营业执照，尽快恢复供水供电。同时，建议政府合理统一规划市场用地，适当补偿群众损失等。

3月29日，记者在古榕农贸市场看到，中洲河从古榕农贸市场后背流过，约有50多家门面就建在中洲河河堤上，河水就是从房屋的墙基脚流过。市场内商品齐全，有服装、日用品、食品等。

“政府已经下发通告拆除这里的建筑物，并停水断电。”在市场内经营通讯产品的韦林松说，政府以违章建房以及影响河道排洪为由，下发通告要拆除这里所有建筑物，并要求大伙无偿搬走。

“当初建房时无人制止，要求办理相关证件又无回声，现在这里发展形成市场就叫人搬走，太不应该。”韦林松说，他与市场内其他人一样，来自不同的村屯，为了生活才到这里做生意。

2009年4月，韦林松与板帮屯签订租地合同，租下70平方米的土地建了门面做生意。他称，自己到古榕建房时是第四户，如今这里已经发展到50户，大伙在这儿的生意很是火红。他承认，这50户建房都没有办理土地使用许可证等相关证件。

据龙岩乡政府办公室透露，古榕农贸市场原先的土地为龙岩社区板帮屯集体所有制土地（牧场）。2008年11月9日，该屯3个村民小组的组长召开群众大会，把中洲河道古榕树周边的牧场地对外出租，年租金为20元/平方米，期限20年。该处交通便利，距离原来的乡农贸市场很近，地理条件较好，因此，到这里租地建房做生意的人越来越多，赶集的村民也喜欢这个地方，自然就形成了农贸市场。

“古榕农贸市场没有经过政府规划，所有的建筑物都是违章建筑。”该乡党委书记韦伟亮说，截至今年2月份，该市场违章建房达50户，总建筑面积近5000平方米。

“出租集体所有制土地没有经过任何部门批准，只知道临时出租集体土地，群众受益就是好事。”龙岩社区二队村民组长莫志猛如是说。

对于村民擅自出租集体土地的做法是否合法，古榕农贸市场的建筑物该不该拆除问题，环江县国土局监察大队副大队长吴文运表示，村民把集体农用地出租给他人经营，经乡镇人民政府批准、国土部门备案后在不改变土地原用途的基础上是许可的，但土地用途一旦发生改变，用于非农业建设就违反了土地管理法的相关规定，属违法行为。

“这里的承租者在农用地上建房经商，土地的原用途已经发生改变，也就是擅自将农用地转变为建设用地，这不但属未经批准非法占地建设的行为，还违反了土地用途管制制度和土地出租的相关规定。”吴文运说，根据我国土地管理法相关规定，古榕树周边的建筑物不但未经批准占地建设，而且均不符合土地利用总体规划，应全部拆除且没有补偿。此外，还应该追究非法出租者和非法占地建设者的法律责任。

吴文运还称，2009年初，县国土部门已对这一带违章建房的村民下发《责令停止土地违法行为通知书》和《责令改正土地违法行为通知书》，也告知了村民在这里建房是无法办理到相关土地许可手续的。同时，2010年9月，县人民政府还组织国土、水利、司法、信访等部门制定整治龙岩古榕树一带违章建筑实施方案。如今，针对该处违章建筑现况，开展“两违”整治，势在必行。县政府下发通告限期自行拆除违章建筑物是考虑到人性化执法，以宣传教育为主要目的和尽量减少人民群众的经济损失。如不按通告执行，下一步将通过多部门联合执法，强行拆除所有违章建筑物，并给予处罚。

该县水利局纪检组长覃素兰称，龙岩古榕树周边存在违章建房情况，水利部门曾实地调查取证。经调查证实，古榕树周边一带为洪水淹没区，从每年汛期来看，正常年份古榕树周边一带洪水淹没1米左右。但由于该处地类划分不清，是否属于河道管理范围，目前无法认定，难以用法律来说服群众，所以当时并没有采取任何行政措施，只形成书面材料上报县政府及咨询自治区水利厅。如今，为了当地群众的生命财产安全，水利部门将建议县政府组织多部门联合执法，拆除该处违章建筑物，消除安全隐患。

另外，针对该市场建筑物是否影响河道行洪功能，水利部门将建议县政府以县防汛抗旱指挥部之名，邀请市级以上有资质的部门对现状进行评估论证，如果这些建筑物确实影响河道行洪功能，将按防洪法及相关法律规定对当事人进行处罚，并责令清除阻碍物，确保河水流畅。

■本报记者 龙招江 文/图

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