巧学善用政策 刮起“头脑风暴”

本报记者 李 耿  本报通讯员 杨勇诚

2012年，是党的十八大召开的喜庆之年，也是贯彻落实自治区第十次党代会精神的开步之年。在全区人民紧抓历史机遇，努力奋进，赶超跨越的关键时刻，一场范围广泛、影响深刻的学政策、用政策、学用相长的“头脑风暴”正在八桂大地刮起。

根据自治区第十次党代会精神，在自治区党委的统一部署下，全区开展了“学用政策抓落实、强化执行促跨越”活动（以下简称“学用政策活动”）。今年3月以来，我区对国家支持我区发展的各项政策进行了一次集中梳理，重点是跟踪落实、深化拓展、配套完善、积极争取或需要创新有关政策，切实把政策体现和落实到制定发展规划、争取资金、推进重大项目建设上，着力破解一批事关稳增长、调结构、推项目、惠民生等方面的突出热点和难点问题，促进政策优势转化为经济优势和发展优势。

以学促用 确保政策落到实处

“今年我的小孩可以和城市里的小孩一起读书，享受同样的教育资源了。”从钦州到南宁工作的蒙少玲满脸都是笑意。（下转第十版）

（上接第一版）让进城务工人员随迁子女享受同等受教育的权利已经成为城市管理者必须面对的巨大挑战。作为南宁市“城中村”最多的一个城区，西乡塘区在“学用政策活动”中，认真吃透相关政策文件精神，着力打造“学在西乡塘”的教育品牌，制定出台清晰明确的随迁子女就读政策，让每个学校接纳学生时都能把握准绳，每个教师都成为政策的宣传者、执行者，每个家长都能方便快捷地了解有关入学政策，较好地解决了进城务工人员子女入学就读难问题。

近年来，我区相继出台了一系列有利于经济社会发展的政策措施，各类项目逐年增多，资金投入逐年加大。如果对数目众多、内容交叉的各种政策不梳理、不输送、不学习，那就犹如盲人摸象难觅全貌，遑论灵活运用政策。为此，自治区“学用政策活动”办公室要求各地各部门各单位组织专门力量全面收集、认真梳理与本地本部门本单位职能任务和工作实际相关的各项政策，并采取灵活方式使政策走出机关、走出文件柜，走进企业、走进社区、走进乡村，确保所有干部和服务对象都能通过有效途径了解有关政策。同时，还提出了全面学、全程学、全员学和深入学“四学”要求，并对学习方式和时间作出了明确要求。

活动开展以来，自治区发展改革委对“十一五”以来的政策进行了细致梳理，整理编印了《广西壮族自治区发展改革委“学用政策促跨越”梳理文件汇编》，分三篇78项共53万多字，作为给有关方面及服务对象“送政策”的重要资料。南宁、柳州、北海、钦州、玉林、百色、贺州、河池、来宾等市还把梳理出来的政策结集出版，分发给各级领导和干部，作为“学用政策活动”的重点学习资料和通用读本。

对照检查 促进政策有效衔接

随着国家不断加大实行强农惠农政策力度，近几年来涉农案件也随之增多，在很大程度上干扰了国家各项强农惠农政策的全面落实，妨碍了农村经济社会的健康发展。今年以来，崇左市在全市范围内组织实施“市县乡三级联动查办涉农案件工程”，严厉查处妨碍强农惠民政策落实、损害农民群众切身利益的违纪违法案件，使各项强农惠农政策真正落到实处，取得了良好成效。截至6月底，崇左市共查办涉农案件47件，涉及金额104.68万元，其中已退还农民群众58.33万元,占应退还款额55.72%。

崇左市把“学用政策活动”与“阳光效能”主题活动有机结合，在全市范围内组织实施“市县乡三级联动查办涉农案件工程”，并以设立“阳光效能”网络评议板块等形式，广泛征求社会各界群众反映问题173件，答复166件，正在协调解决9件，重点解决了政策执行落实不力、重大项目推进不快等问题，实现了各部门工作模式从“群众看我脸色”到“我看群众脸色”的转变。

对照检查及政策衔接是“学用政策活动”的重要内容和能否取得明显实效的关键举措。在对照检查方面，各地各部门各单位通过召开座谈会、个别访谈、网络调查等方式，找出学习、运用和落实政策方面存在的问题，并深入分析检查，全面查找原因，在此基础上制定了整改方案，明确整改方向，提出整改时限，落实整改责任。在政策衔接方面，各地各部门各单位针对对照检查出来的问题进行整改，主要是在政策兑现、政策配套、政策修订、政策清理、政策制定等方面开展政策衔接工作，并把它作为一项长期性的工作来抓，使之贯穿于“学用政策活动”的始终和经济社会发展的全过程。

破解难题 推动政策优势转化

玉林市在开展“学用政策活动”中，发现当前制约微型企业发展的问题主要为“三难一低”，即落地难、成活难、融资难，政策认知低。为此，该市大力实施“抓大壮小扶微”工程，开展创富、创智“两创”服务，推行“1+X”模式，建立创业孵化园等措施，全面释放全民创新创业热情。目前，该市已建立微型企业创业指导站160个，微型企业创业基地2个，微型企业协会1个，微型企业顾问团1个。全市共成立8家小额贷款公司，融资担保公司5家，累计为小微企业发展融资近50亿元，扶持小微型企业工作取得明显成效，破解小微型企业发展难问题走在了全区前列。

为深入开展学用政策破难题工作，自治区“学用政策活动”办公室6月份下发了《全区开展学用政策破难题工作方案》，对破解难题工作进行具体部署，要求各地各部门各单位紧密结合实际，着力解决长期积累下来的和新出现的各种难题，重点解决制约科学发展的关键问题、事关改革开放的重大问题、影响和谐稳定的突出问题、妨碍生态优化的难点问题、涉及民生改善的热点问题和久拖不决的工作难题，以破解难题的成效体现和检验“学用政策活动”的效果。活动开展以来，各地各部门各单位不断解放思想，强化措施，充分利用各级各类政策，破解经济社会发展难题，取得初步成效。

自“学用政策活动”开展以来，全区各地各部门各单位主动运用政策谋划项目、落实政策推动发展的能力得到不断提高，有力推动了资金落实、项目建设、民生改善和政府职能转变。整个活动取得了阶段性成效，社会反响强烈。

——河池市在“学用政策活动”中，充分运用政策科学决策，完善发展思路和措施，提出从“扶贫开发”到“开发扶贫”工作思路的转变。该市环江毛南族自治县大安乡实施“整乡推进”扶贫新模式，在全区首创了开发扶贫新思路。

——贵港市以落实政策争项目、争资金作为活动核心，用足针对性政策、用活差别性政策、用好普惠性政策，目前，该市38个全市重点项目中已经有8个项目落实资金2.58亿元，已有12个项目意向落实资金14.91亿元，18个项目正在进一步落实中。

——自治区国土资源厅在加快推进桂中农村土地整治重大工程的同时，启动了兴边富民土地整治重大项目的申报工作，项目总规模达422万亩，涉及5市29县（市、区），预计新增耕地12.68万亩，与新农村建设、扶贫、增产增收、高标准农田建设同步推进，总投资110亿元，项目的落实和实施极大改善了民生。

——凭祥市推进民主管理创新，按照自我管理、自我服务原则，把决策管理监督下移到村组。同时，通过下放事权、财权与人事权，努力破解因“权责不一”给村镇带来的施政难题。

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