建立屯级党群联席理事会 破解基层民主自治困境□ 韦鸿臻

 

为进一步深化农村基层民主政治建设，探索新一轮开发扶贫的路子，建立和完善新型农村基层管理机制，环江毛南族自治县推行屯级党群联席理事会制度，着力破解基层民主自治制度的困境。

所谓屯级党群联席理事会，是指在村级党组织的领导下，在屯级创建由部分党员和群众代表组成的党群理事组织，按照有关议事规则、程序和要求，讨论商议、决策的重大事项，形成广大人民群众共同参与民主决策、民主管理、民主监督屯级事务的一项工作机制。该县已经建立起来的139个屯级党群联席理事会是如何破解基层民主面临的问题与困境的呢？

以“一定两诺两评”工作机制，即定岗位职责；向群众公开承诺，向村党组织、乡镇党委承诺；乡镇、村考评，群众点评，大力宣传上级党委、政府的重要部署，推进党和国家路线方针政策在农村基层一线的落实，着力破解“基层缺乏有效的利益表达机制”问题，使老百姓及时享受惠农政策。该县下南乡景阳屯党群联席理事会，向群众作出了“发展特色支撑产业，增加农民收入”的承诺，理事会成员在后援单位的帮助下，引进了83万元资金组织群众发展林下特色经济，帮助贫困村民增加收入。

以“挂一联五”的方式，即党群联席理事会每位成员负责挂靠一个重点发展项目，联系本屯五户以上重点发展农户，着力破解“分散的农民个体缺乏公共精神，农民参与内在动力不足”问题，推进开发扶贫新进程。为把大安乡打造成全区开发扶贫“整乡推进”示范点，该县组织力量发动该乡建立了47个屯级党群联席理事会，理事会成员积极争取项目资金，带领群众调整产业结构，化解征地矛盾纠纷，发挥党群联席理事会在屯内开发扶贫工作中领导核心作用。

以“四推荐四培养”的方式，即积极介绍推荐本屯致富能手、群众骨干等加入党组织，把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把优秀党员致富能手培养成为村组干部、把优秀村组干部培养成为新农村建设标杆，着力破解“农村党员年龄老化、党员作用发挥不明显、能人带头无平台”问题，增强基层组织活力，不断巩固党在农村的基层基础。该县驯乐乡康宁村尧乐屯理事会会长欧贵仁，带领屯内其他致富能手、群众骨干，建成一座面积达200平方米年加工菜籽油5万公斤的标准厂房，成立了康宁窖酒厂。在发展生产过程中，

 

5名群众骨干因经常与乡镇党委联系，了解到党组织的纯洁性和先进性，主动要求加入党组织。

以“三议一报两公开”工作机制，即“屯党组织或村屯其他组织提议、屯级党群联席理事会商议、群众大会或群众代表会决议，本屯群众重大决议事项报告村两委或乡镇党委，决议公开和实施结果公开”，着力破解“屯级事务管理不到位”问题，强力推进新农村建设。大才乡新坡屯党群联席理事会充分发挥能人带头作用，组织做好新农村建设的实施，积极推进屯组织活动场所建设，共争取和整合了200多万元资金，建成了屯级文化活动中心、篮球场、乒乓球场、戏台等文体设施，并对全屯86户房屋进行户外立面装修，修通入屯水泥路、种植各种景观树木，组建4个群团组织以及屯级文艺队，打造出毛南山乡一流的新农村建设示范点。

以“三联两定”的方式，即乡镇、村、屯三级上下联动，定期开展法制教育、定期开展矛盾纠纷排查，创新基层社会管理模式，完善村规民约，深入开展团结示范村、文明示范屯、和谐示范户创建活动，着力破解“群众民意诉求渠道不畅通”问题。大安乡才平村外吉屯党群联席理事会利用自身的协商、对话机制，化解矛盾纠纷12起，妥善解决农村社会的不稳定因素。

（作者系环江毛南族自治县县委常委、组织部部长）

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