现阶段腐败治理浅析□ 罗宝益

 

党的十八大报告指出：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”如何“反腐”“拒腐”？笔者认为，先“识腐”，后采取有效措施“治腐”，全面推进反腐倡廉各项工作。

一、腐败的内涵

“腐败”一词最早出现于《汉书·食货志》：“太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食”。这里的“腐败”指谷物发霉、腐烂。随着政治学、社会学等相关学科的发展，腐败逐步偏离其原始含义，主要指向公共权力的滥用。根据国内外学术界从不同角度对腐败概念的界定，一般认为：凡是公共权力被滥用而使社会公共利益受到损害的就是腐败；腐败行为的主体是国家权力的行使者，腐败行为的方式是滥用权力，腐败行为的目的是谋取私利，腐败行为的后果是严重损害社会公共利益；腐败是私有制和剥削制度的产物。

二、当前腐败现象的特点

一是问题突出，呈现多样化。腐败分子在政治上拉帮结派，经济上相互牵连，结成了利益同盟，呈现出明显的群团性，即“串案”“窝案”；高级领导干部特别是“一把手”腐败犯罪的上升速度快；腐败涉及的金额巨大。

二是易发多发，有加剧之势。过去腐败的主要形式是贪污受贿，现拓展为权钱交易、权权交易、权色交易三个方面；过去腐败分子静坐等上门受贿，现在则主动出来“设局”索贿；经济发展的热点往往成为腐败的高发领域，垄断性行业的腐败突出；我国的透明国际清廉指数排名下滑，说明腐败加剧。

三是从“官本位”转为“金本位”。在我国，腐败现象从总体来说是以“官本位”型为主的，但进入二十一世纪后开始向“金本位”型转变，具体表现是由跑官要官到买官卖官，从以权敛钱到以钱买权等系列腐败。

四是顽固反复，惩治而复生。改革开放以来，党和政府不断加大力度纠正不正之风和惩治腐败，但在某些地方和领域仍然是屡禁不止、屡刹不绝、纠而复生。

三、当前腐败现象的成因

主观原因方面。一是价值取向扭曲，主要表现为个人主义、享乐主义和拜金主义价值观泛滥；二是一些领导干部在犯罪过程中存在侥幸心理；三是攀比心理，一些领导干部觉得别人活得比自己风光，就运用手中的权力聚敛财富，腐化堕落。

客观原因方面。一是权力过分集中；二是权力监督机制不健全；三是惩治制度不健全；四是权力商品化；五是经济管理体制漏洞。

四、当前加强对腐败现象治理的有效措施

（一）切实加强反腐倡廉教育

一是着力抓好以党员干部为重点的反腐倡廉教育。进行共产主义理想和信念教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观；进行党的宗旨教育，树立正确的权力观、地位观、利益观；进行党纪政纪和国家法律法规教育，增强纪律意识和法制观念。二是着力抓好社会大众的廉洁教育。重点抓好社会大众的守法、诚信、道义以及公民在监督公共权力行为方面的权利和义务教育。在教育过程中要做到“三个结合”，即要与社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育相结合。三是着力抓好社会主义廉政文化建设，建立廉政文化长效机制，强化廉政文化“六进”活动，创新载体，丰富廉政文化内容。

（二）深入推进惩治和预防腐败体系建设

深入推进惩治和预防腐败体系建设，发挥惩治和预防腐败体系在反腐倡廉建设中的基础性、全局性作用。一是着力抓好中央已出台的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的贯彻落实；二是因地制宜，创办基地，确保惩治和预防腐败体系建设取得新成效。

（三）切实深化经济体制改革

一要继续完善市场体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；二要健全现代企业制度，进一步提升各种企业管理水平；三要推进金融企业改革，完善金融监管体制；四要规范政府行为，抓好社会管理和公共服务，进一步调整和减少行政审批事项，使政府从管理微观经济中解脱出来，防止权力进入市场。

（四）强化对公共权力的有效监督

一是改革和完善监督体制机制，强化监督功能。赋予党的纪检机关更多职权和独立性，使其真正能对同级党委及其成员进行有效的监督，成为有权威的党内监督机关；科学配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的权力结构；健全发现问题机制，着力加强事前和事中监督，力争防患于未然；通过立法程序出台《群众监督条例》，明确社会监督的权利、义务；积极探索网络反腐，通过网络平台对党和政府的权力进行快捷、高效监督；推行领导干部家庭财产公布制度。二是加强对重点领域和关键环节的监督，增强监督效果。在坚决查处违纪违法案件的同时，总结普遍性、规律性的问题，加强专项治理，建立健全监督制度，推进阳光行政。

（五）坚持“老虎、苍蝇一起打”

始终保持惩治腐败的高压态势，既要坚决查处大案要案，又要着力解决发生在群众身边的腐败问题。一是抓细节。如认真贯彻落实中央关于改进作风，密切联系群众的“八项规定”。二是抓年节。如治理中秋、国庆公款送礼和公款吃喝等“节日腐败”。三是抓关节。围绕腐败易发多发、问题突出的关键领域、关键岗位和关键环节，重拳出击，加大力度，严厉查处违纪违法案件。在惩处过程中，“不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷”，从而遏制腐败现象在这些关键领域、关键岗位和关键环节进一步蔓延的趋势。

（六）“把权力关进制度的笼子里”

按照惩防体系建设的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六大内容要求，着力建立健全制度，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。通过建立健全各种制度，形成全方位、立体式的监督网络，对公共权力进行有效的制约和监督，以确保公共权力沿着制度化和法制化的轨道运行，杜绝权力的滥用，遏制腐败行为的发生。

（作者系环江毛南族自治县委常委、纪委书记）

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