筑起“防火墙” 监督“芝麻官” ——环江设立村务监督委员会小记

本报记者 韦鹏雁 本报通讯员 黄 炼 覃若礼

国家的惠农政策越来越多，村干部侵占惠农资金等违纪违法案件却时有发生。村干部如何监督？2014年以来，环江毛南族自治县在全县143个村（社区）中成立村务监督委员会（简称“村监委”）。

村监委和村党支部、村委会相互制约、相互促进的民主治村新格局，促进了村“两委”依法依规开展工作，为新形势下加强基层组织建设和纪律建设进行了有益的探索。

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监察触角延伸至乡村

日前，下南乡景阳村村民领到了被克扣多年的8万元土地补偿款。去年11月，该县村监委在核验村财务时发现线索，上报后县纪委及时进行了查处。这是环江将纪检监察触角延伸至乡村显示出的威力。

对村“两委”、村干部的监督，一直是难点。环江通过在村“两委”之外设立独立的村监委，进一步延伸了纪检监察机关在农村基层的触角，成为乡镇纪委工作的延伸，被群众形象地称为“乡村纪委”，在村干部监督、村务公开中发挥越来越大的作用。县纪委书记黄巍形容道：“相当于在村干身边设置了独立的‘监督哨\’，打开了村务公开、预防村干腐败的‘探照灯\’。”

村监委如何产生？环江以点带面，先在3个村（社区）试点，然后向全县推广。由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生村监委成员，努力选出3名有群众基础、有法纪知识、财务知识和政策水平的村监委成员。其中，每个村监委选出主任1名。

村监委主要职能有三项：落实民主理财，当好村集体权益的“守护者”；监督重大事项，当起村官违纪的“防火墙”；协调化解矛盾，成为干群之间的“连心桥”。

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保障机制激发监督活力

在川山镇由动社区，村里的大小事，村监委都主动参与。村监委主任韦优胜说：“一定要把事情做好，因为群众信任我们，有制度约束我们，有待遇激励我们。”

环江制定出台了《村务监督委员会主任定期报告制度》等管理文件，明确村监委受县民政和各乡镇党委、政府及村党支部领导，业务以民政局和乡镇纪委指导为主；村监委主任定期向乡镇党委、纪委汇报本村工作开展情况；各村监委成员名单统一备案，不定期进行检查考核。

围绕“有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度上墙、有会议记录、有档案资料”目标，落实村监委运行的各项保障机制。县财政给村监委主任每月发放津贴200元，委员每月发放津贴150元。

有制度、有待遇，极大地激发了村监委成员的工作积极性。成立以来，全县村务监督委员会共对村“两委”开展监督200多次，发现问题51条，否定决策11条。

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监督岗“防火墙”作用凸显

在大安乡金桥村，村务公开栏贴着一张现金出纳账，里面小到几元钱的稿纸、笔，都记得清清楚楚。

村党支部书记蓝有标说，有了村监委后，村干部在花钱上有了约束。他说：“通过监管和公开，既给了群众一个明白，也证明了村干部的清白，工作就更容易开展。”

村监委通过事前、事中、事后监督，通过列席村“两委”会议、走访群众等形式，有效地促进了村务决策科学化，成为村两委、村干部的“监督岗”。将惠农资金落实情况作为监督重点，有效地规范了村务公开的内容、程序、时间和形式，成为村务公开的“探照灯”。通过定期向乡镇纪委汇报，及时反馈群众诉求和案件线索，成为预防村干部腐败的“防火墙”。环江县委书记黄荣彪评价说：“村监委起到了‘乡村纪委的作用\’，规范村干部用权用钱，密切了党群、干群关系。”

据统计，自2014年9月村监会“全覆盖”以来，村监委向纪检监察机关反馈意见建议73条，提供案件线索28条。该县纪检监察机关根据线索严肃查处了8起村干违纪案件，移送司法机关处理4人，收缴金额25.78万元，其中退还群众8万元。

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