抢抓“***”契机 帮助群众脱贫致富 ——对环江创新开发扶贫工作的几点思考 □ 黄炳峰

 

环江毛南族自治县是毛南族世居发祥地、世界自然遗产地、国家级生态示范区、滇桂黔石漠化集中连片特困地区片区县，也是广西28个国家级贫困县之一。全县有148个行政村（社区），总人口37.8万人。按照农民人均纯收入2736元以下为贫困人口的国家扶贫新标准，目前，全县建档立卡在册贫困户2.35万户，贫困人口8.21万人，要在2020年全部实现脱贫，时间紧，任务重。结合环江实际，就如何抢抓“***”这一契机，帮助贫困群众脱贫致富，助推县域经济发展，我谈几点看法。

一、近4年环江扶贫开发工作取得的主要成效和存在的主要困难

为切实做好新时期扶贫开发工作，环江县立足本县自然气候、资源禀赋和产业优势，科学提出了产业覆盖与易地安置相结合的开发扶贫新模式，推动开发扶贫工作创新突围。

（一）创新产业扶贫模式，拓宽贫困人口脱贫致富空间。为从根本上改变农村产业过于单一、落后、缺乏扶贫持久后劲的现状，该县于2014年启动实施了产业发展与开发扶贫“8310”工程，即依托特色优势资源，加大对林业、香猪、菜牛、核桃、中草药、桑蚕、糖料蔗、特色水果业等8大特色产业的发展，使全县3万户贫困户到2017年每户都有2到3项固定收入来源，切实解决10万名贫困人口脱贫致富问题。

（二）综合施策，力促生态移民有序有力推进。为从根本上解决居住在生态环境脆弱、自然条件恶劣地区的贫困人口发展问题，按照“方便移民，有利发展”的原则，提出集中安置为主，分散安置为辅，“有土安置”和“无土安置”相结合的方式，实施扶贫生态移民项目。在工作中做到“八重”，即：重规划配套、重宣传发动、重特色创新、重流程优化、重就业安置、重整合扶持、重文化传承、重机制保障。

（三）求真务实，推动“整乡推进”开发扶贫新模式。2012年4月，市委、市政府在环江县大安乡率先实施开发扶贫“整乡推进”示范区建设。示范区项目启动后，该县共整合资金3.62亿元实施428个子项目，主要从三个方面进行整乡推进：一是扶贫产业发展整乡推进，全力推进桑蚕、甘蔗、红心香柚、核桃等产业发展；二是基础设施建设整乡推进；三是生态移民搬迁整乡推进，通过有土安置和无土安置两种模式，对可爱村实施“整体移民搬迁”安置。

（四）突出重点，推进贫困地区基础建设新进程，促进贫困农民脱贫增收。按照基础先行原则，重点解决行路难、饮水难等贫困核心问题，4年来共整合专项、行业、社会三大扶贫资金13.49亿元，着力改善贫困农民的生产生活条件，奋力突破制约增收致富瓶颈。2011年至2014年，全县新建通村水泥路62条194.9公里；新建通屯水泥路或砂石路475条859公里；新建人畜饮水工程203处；新增坡改梯地1.46万亩；新增土地整治3万亩；新建水利渠道229公里。2014年，全县农民人均纯收入达6203元，与2011年3397元相比，人均增收2806元，增长82.6%；全县4年实现贫困户脱贫2.41万户9.4万人，贫困人口从2011年底的17.62万人减少至2014年的8.21万人。

“十二五”规划实施以来，环江县在搬迁方式、安置模式、后续产业发展等方面积累了丰富的工作经验，摸索出一套行之有效的办法，走出了一条符合实际的新路子，取得了显著的工作成效。但实施扶贫开发攻坚工作仍然面临着很多困难和问题，主要是：

（一）财政扶贫基础薄弱，贫困程度深，脱贫责任重。该县精准识别贫困村贫困户涉及60个贫困村所有农户、83个非贫困村部分农户、贫困村所有自然屯以及贫困率在25%以上的非贫困村自然屯，这些地区自然条件恶劣，需要实施的项目多、覆盖面广、内容庞杂，每年所得到的财政扶贫资金投入和项目支持与复杂严峻的开发扶贫形势存在较大差距。

（二）基础设施建设滞后，生产生活条件差。目前，该县50户以上自然屯未通水泥路的尚有97个屯；20户至49户之间未通水泥路的尚有358个屯；尚有73个屯未通电；尚有3.41万人未解决饮水困难和饮水安全；尚有危房户1.96万户。加上土地资源少，生产生活条件差，导致农民收入很不稳定，稍遇自然灾害就很容易返贫。

二、下一步实施***工作的几点意见

（一）加快推进***识别工作。***是新时期扶贫开发工作的核心，精准识别是实施***的前提，也是做好***工作的关键环节，为此，要从五个方面予以加强：一要加强统筹协调力量；二要成立精准识别贫困户贫困村工作督导组；三要加强动态信息报送；四要加强宣传营造氛围；五要探索研究精准识别工作法。通过综合施策，确保贫困户信息准确无误，为下一步***工作打下坚实的基础。

（二）加快发展扶贫优势产业。扎实推进产业发展和开发扶贫“8310”工程，持续加大***工作力度，稳步推进贫困户产业发展。一要加快示范村（片）推广建设；二要加快产业扶贫示范户推广建设；三要建立产业扶贫协会组织；四要加快龙头加工企业建设；五要加快贫困户部分劳动力转移安置。

(三)加快实施扶贫生态移民工程。有步骤、有计划地对居住在自然条件恶劣、不具备基本生存条件地区的贫困人口实施生态移民工程，在落实2014年移民搬迁5000人的基础上，2015年落实移民搬迁7000人、2016年搬迁1万人，至2020年，根据县财力情况，对全县5万贫困人口实施移民搬迁。围绕县城新城区规划，坚持产业带动，依托产业园区、城镇化发展，将移民安置与产业园区、旅游景区、小城镇建设并举，促进移民安置与产城融合发展。积极培育后续产业，拓宽移民增收致富渠道，确保移民有稳定的经济收入和社会保障。

（四）认真制定贫困村、贫困户脱贫计划。对重新识别出来的贫困户，按因病、因学、缺产业、缺劳力、需搬迁进行分类造册，按类施策、因地施策、按户施策，确保每年脱贫1.7万人左右。立即着手起草《精准帮扶贫困户计划》，制定切实可行的“一村一业”、“一户一策”帮扶措施，确保识别出来的贫困户每户有1项以上稳定收入的脱贫项目；认真制定“十三五”60个贫困村《整村推进扶贫开发发展规划》，确保到2020年实现贫困村脱帽和贫困户脱贫工作目标；认真研制《贫困户下山脱贫计划》，走有土安置和无土安置的扶贫生态移民可持续发展之路，确保贫困户实现自愿迁出、稳住下来、富得起来。

(五)严格精准考核工作。增设***考核的内容、指标，把贫困村、贫困户收入增长、按期脱贫作为业绩考核的主要依据，加大“任务完成率”、“贫困户人均收入增长率”和“贫困人口减少量”三项指标的权重，落实对考核结果的运用，全面建立以***为导向的奖惩机制。

（作者系环江毛南族自治县县长）

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