中共河池市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

（上接第三版）

（19）教育扶智脱贫。全面落实教育扶贫优惠政策，完善定户定人的教育精准帮扶体系，巩固提高学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育水平，推进义务教育实现均衡发展。落实教育补助政策，完善学前教育资助制度，保障贫困家庭幼儿接受学前教育；免除贫困家庭高中生学杂费，实现12年免费教育；实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工免费接受职业技能培训，帮助贫困群众提高基本文化素质、身体素质和劳动者技术技能、就业能力，坚决阻止贫困现象代际相传。深入实施“扶贫培训促脱贫”“雨露计划”工程，创新扶贫培训工作机制，抓好东莞对口帮扶职业教育协作工作；积极开展对贫困群众、能人的实用技术培训，实现技能培训提升全覆盖，确保农村贫困家庭户均掌握一门以上致富技能。着力培养能够带头脱贫致富和带动更多贫困户脱贫致富的现代职业农民，努力从源头上提升扶贫对象自我发展能力。

（20）医疗救助脱贫。对因病致贫、因病返贫的农村贫困人口，通过医疗救助实现脱贫。巩固新型农村合作医疗成果，完善医疗救助制度，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围；对困难人群参保及其难以负担的医疗费用提供补助；逐步提高农村贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。加大贫困村卫生室建设力度，实现贫困村卫生室标准化建设全覆盖。加强乡村医生培养培训，做好农村订单定向医学生免费培养和农村全科医生培养。建立引导医疗卫生人员到贫困乡村工作的政策机制，提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力和水平。

（21）社保兜底脱贫。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。完善农村最低生活保障制度，实行低保政策和扶贫政策衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围。加快养老设施建设，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚（扶）养人的特困人员逐步实行集中供养，提高供养水平。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。扩大社会保险覆盖面，拓宽社会保障领域，提高社会保障标准，编织兜住贫困群众基本生活的社会安全网。构建政府部门救助资源、社会组织救助项目与特困户救助需求相衔接的帮扶信息平台，鼓励、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。

（22）完善精准脱贫工作机制。按照“定准规则、看准对象、选准路径、调准资源、用准干部、评准效果”工作方法，大力推进***精准脱贫。全面落实扶贫责任、权力、资金、项目“四到县”制度，强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，建立年度脱贫攻坚报告制度和开发扶贫工作逐级督查制度，层层传导压力，签订脱贫攻坚责任书。完善“5321”贫困户联系帮扶工作机制，确保帮扶举措到村到户到人。广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚，发挥贫困村第一书记、驻村工作队、各民主党派、工商联、群众团体、社会团体和企业的作用，深化对口帮扶工作，健全扶贫协作机制、定点扶贫机制和社会力量参与机制。健全精准考评机制，实行差异化考核，重点考核贫困人口变化率、城镇居民人均可支配收入及增长率、农民人均纯收入及增长率等指标。加大金融扶贫力度，鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持。推进贫困村互助资金试点工作，支持扶贫龙头企业、合作经济组织发展扶贫产业。

四、强力推动绿色发展，建设美丽河池

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然原则，有度有序利用自然资源，增强全市可持续发展能力，留住青山绿水，建设美丽河池。

（23）加快推进国家生态文明先行示范区创建。把生态文明建设放在突出的战略地位，建设绿色、生态、宜居、美丽家园。构建一流的生态系统，坚持以山区生态林为主体、珠江上游防护林为屏障、自然保护区为支撑的生态安全格局，打造华南生态屏障和红水河千里绿色走廊。保持一流的水环境质量，坚持实行行政区河流交界断面水质目标管理，建立健全水资源保护、水污染防治的跨区域协作机制。保持一流的空气环境质量，进一步明确区域空气质量改善目标，重点解决区域大气污染防治问题，优化空气环境质量。建设一流的污染防治体系，严格把好建设项目环境准入关，加快完善污染治理设施，大力整治违法排污，加强环保日常监管，坚决从源头防止环境污染和生态破坏。

（24）推进主体功能区建设。加强生态功能区建设和监管，重点加强水源涵养、地貌多样性、生物多样性、石漠化及生态脆弱区的保护，有序发展资源环境可承载的特色产业，增强生态产品供给能力。支持限制开发区域和禁止开发区域增强公共服务保障能力。加强环境治理制度建设，完善矿山环境恢复治理保证金制度。加大对区域性、流域性污染防治以及污染防治新技术新工艺开发和应用的资金支持力度，实现生态治理与土地资源开发的良性循环。

（25）发展生态经济。全面节约和高效利用资源，开展绿色生活行动和全民节能行动，发展绿色经济、低碳经济、循环经济，实现经济发展与生态保护双赢。实施新兴生态产业、能源型生态化改造、产业园区生态化、生态种养发展、生态旅游发展、水环境改善、大气环境治理、土壤修复与改善、固体废弃物处置、生态城镇建设等十大工程，推进传统产业绿色改造，淘汰落后产能，促进产业生态化发展。强化节能减排降碳指标管理和高耗能行业能耗管控，实施资源利用总量和强度“双控”行动。严格控制城乡建设用地规模，实行最严格的水资源管理。发展清洁能源，降低煤炭消费比重。推进工业、交通运输、公共机构、商业和民用设施等节能降碳工作，推动生活垃圾分类回收和再生资源回收利用。

（26）强化环境保护。牢固树立生态红线理念，科学划定生态服务保障、生态脆弱区保护、生物多样性保护和耕地保护红线。实施生态空间保护和管控，加强对世界地质公园、世界自然遗产地、国家级和自治区级自然保护区、国家级森林公园、国有林场、集体林场、湿地公园及红水河等重点流域的生态环境保护。严格环境准入条件，强化环境监管执法。实施重大生态修复工程，加快建设全国土壤污染综合防治示范区，加强重金属污染、主要流域水污染等重点区域生态修复和综合治理，推进大气、水体、土壤污染防治。加强以固体废弃物、矿山地质环境为重点的土壤污染防治，推进“绿色矿区”建设。加强水土保持，创新石漠化治理模式，加强森林资源管护，实施“绿满八桂”和珠江防护林造林绿化工程，科学调整森林树种结构，巩固和扩大退耕还林成果。

（27）建设美丽乡村。持续推进清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设，努力建设美好家园。推动村庄和民房科学布局，提高村落规划和民居设计水平，建设新型农村社区。推进农村道路硬化、电网改造、通信设施、供水排水、绿化美化、环境卫生等基础设施建设，建立健全运营管理长效机制。实施村屯绿化工程，抓好乡村绿道、休闲林区和生态小区建设。加强农村人居环境集中连片整治，开展污水、垃圾专项治理和土壤环境整治，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，严防城市和工业污染向农村扩散。以培育新型农民、优良家风和文明乡风为重点，扎实推进文明村镇、绿色村屯和星级文明户创建，提高农民文明素质和农村社会文明程度。

五、着力抓好基础设施建设，提升发展支撑能力

河池是全国著名的革命老区和少数民族地区。基础设施薄弱是制约发展的瓶颈，必须抓住机遇，争取国家和自治区更多的政策资金支持，加强基础设施建设，建立健全适度超前、功能配套、安全高效的基础设施保障体系，夯实发展基础。

（28）加快革命老区振兴发展。实施《左右江革命老区振兴规划》，发挥老区资源优势，加快推动老区经济社会发展。完善老区综合交通运输体系，强化与周边地区的铁路、高速公路、水路和航空联系，推进国道省道干线公路网建设和农村公路建设，提升老区通达深度和广度。实施滇桂黔石漠化集中连片特困地区扶贫开发工程，推动公共资源向老区倾斜，加强老区水电路房科教文卫等公共服务设施建设，促进基本公共服务均等化。大力改善老区人民的生产生活条件和人居环境，确保到2020年实现村村有特色富民产业、有合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌，20户以上的自然屯实现屯屯通电、通路、通广播电视、通宽带网，真正让老区群众致富有路子、住上好房子、过上好日子，安居乐业奔小康。加强革命旧址修复、保护和开发，打造红色革命传统教育基地，建设河池拔群干部学院，推进爱国主义教育基地和廉政教育基地建设。抓好红色旅游景区景点规划和开发，以东巴凤为重点，加快推进国家旅游扶贫试验区建设，发挥红色旅游的品牌效益、社会效益和经济效益。加快建成活力老区、美丽老区、幸福老区、文化老区。

（29）加强少数民族地区、库区基础设施建设。全面落实国家民族政策，大力推动罗城仫佬族、环江毛南族自治县和巴马、都安、大化瑶族自治县加快发展，全面加强少数民族地区基础设施建设，培育壮大特色优势产业，促进少数民族地区经济社会持续健康发展。深入落实水库移民安置扶持政策，大力推进库区和移民安置区道路交通、农田水利、人畜饮水、住房改造、码头、村屯绿化、公共服务、生态文明等项目建设，解决群众出行难、饮水难、住房难等问题。20户以上移民安置点通村道路硬化率达100%。

（30）加强城乡路网建设。加快市域国省干线路网及农村公路建设，构建顺畅便捷的交通路网。打通交通骨干网络连接县城、乡镇和广大村屯的“毛细血管”，大幅提升全市综合交通通达能力。加快乡村道路基础设施全面改造，实施县乡道老龄油路改造和农村公路（村际）连通工程，实现村村通沥青（水泥）路目标。加快打通河池与周边地区、境内县际、乡际、村际之间的“断头路”，对居住相对集中、基础条件较好的村屯进行道路硬化，提高村屯道路硬化率。建立健全城乡客运管理体制，提高农村客车通达率。建立完善道路建管养运机制，完善农村公路安保设施、公路站场、乡镇客运站和村级公路候车亭等农村公路基本服务设施。

（31）加强水利设施建设。构建城乡防洪减灾体系，实施主要支流、中小河流治理和中小型水库加固工程、重点山洪沟防洪治理工程，全面提升城乡防洪保安能力。实施水源工程、乡镇集中供水升级改造工程和农村饮水安全提质增效工程，提升城乡供水保障和抗旱应急能力。提高水资源配置能力，实施河湖连通、水库连通和龙江水资源优化配置工程，加强小型农田水利建设和旱片治理工作，推进重点区域水土流失综合治理，改善集中式供水水源地水质，修复水源地水生态环境。全面深化农村小型水利体制改革，加强基层水利服务体系建设。全面强化依法治水，持续提升水利行业能力。

（32）加快现代能源体系建设。推动能源结构优化，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。积极推进与云南、贵州在水电、煤炭资源开发方面的合作，加快大型水电工程增效扩容改造，增强水电站发电出力。实施新农村电气化、小水电增效扩容建设。完善电网结构和布局，加强城乡电网和农村电网改造升级，建设安全高效的区域现代电源及电网体系。积极发展以天然气、沼气能、风电、太阳能、生物质能为重点的清洁能源和新能源，大力发展热电联产，提高能源利用效率。加快天然气工程建设，实现县县通天然气目标。

（33）加快信息化建设。实施“宽带河池”“智慧河池”战略和“互联网+”行动，推进信息基础设施建设、信息技术开发和信息资源应用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与经济社会发展深度融合。建设新一代移动通信网、下一代互联网和数字广播电视网，推广三网融合，实现城乡和产业园区光纤网络全覆盖，大幅提升农村宽带家庭普及率。推进互联网与特色产业、城乡消费、创新创业、开发扶贫融合，以信息化助推产业现代化、社会治理现代化，促进跨部门、跨行业、跨地区信息共享。抓好巴马“电子商务进万村工程”试点工作，以点带面，大力推进电子商务发展。建设智慧城市、智慧社区、智慧乡村、智慧旅游、智慧交通，提升经济社会信息化水平。

六、扎实推进新型城镇化，促进城乡协调发展

坚持以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的方针，加快推进新型城镇化进程，促进城乡协调发展。

（34）优化城镇空间格局。创新城镇空间布局规划，统筹全市城镇发展资源要素，组团式规划，功能性布局，协同化发展，促进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等“多规合一”，形成中心城市承载力强、重点县城布局有序、特色城镇富于魅力的空间格局。加快构建金城江宜州城镇化核心区，大力推动宜州新区建设，推进金宜同城化发展，鼓励支持具备条件的地方撤县建市、撤乡建镇。

（35）加快市中心城区建设。推进新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化深度融合，优化中心城市产业结构，培育新兴产业，发展现代服务业，促进市民就业创业，提高中心城市产业支撑能力。完善市中心城区路网、地下综合管网、公共停车场、对外交通、供水排水、供电通信、燃气管道、环卫、污水垃圾处理、绿化照明、物流配送、医疗卫生、文化教育等市政基础设施和公共服务设施建设。加快推进城区棚户区改造等保障性住房和重大市政工程项目建设，提高城市承载力、提升城市品位、扩大城市辐射力和带动力，提升城市综合管理水平。

（36）加快特色城镇建设。坚持扩容提质和凸显特色并重，以黔桂铁路、六宜高速公路、河百高速公路和红水河为纽带，实施大县城战略，发展壮大县域经济，促进县域城市和小城镇协调发展。开展新型城镇化示范县、示范镇试点和全国重点镇、少数民族乡建设，全力打造黔桂走廊城镇带和红水河、龙江河等沿线城镇带。全面保护历史文化遗产、自然景观资源、历史文化名城名镇名村、传统村落和民居，充分挖掘红色文化、长寿文化、民族文化、铜鼓文化、土司文化等内涵。推进沿江沿河沿路特色城镇建设，打造一批具有地域特色、民族特色、文化特色和产业特色的魅力城镇和乡村，形成红水河和龙江河观光休闲、盘阳河健康养生、刘三姐文化旅游、高速交通网沿线民族风情等名城名镇。

（37）推进农业转移人口市民化。全面放开城镇户籍限制，实施居住证制度，实现劳动就业、子女入学、升学考试、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域“一证通”，让更多在城镇就业稳定、有意愿有能力的农村人口落户城镇，有序实现市民化。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩制度，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

七、切实保障和改善民生，共享发展成果

坚持以人为本，着力保障和改善民生，健全基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

（38）优先发展教育。大力发展学前教育，鼓励多种形式办学，发展多元普惠幼儿园。加大义务教育“改薄”力度，消除“大班额”“大通铺”现象。加大普通高中基础能力建设，实现普及高中阶段教育。扩大中等职业教育发展规模，实施现代职业教育发展工程，提升高等教育发展质量。整合职业教育资源，组建职业教育集团，推进校企合作，加快现代职业教育体系建设。提高河池学院、广西现代职业技术学院等院校服务地方发展的能力。鼓励民办教育，关心支持特殊教育，着力解决好进城务工人员子女接受义务教育问题，关爱农村留守儿童，保障校园安全，实现有寄宿需求的农村留守儿童学生80%以上在校寄宿。全面提高教育教学质量，合理公平配置教育资源，重点向农村、贫困山区倾斜，缩小城乡教育发展差距。建设高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设，推进城乡教师交流，解决农村教师队伍数量不足、结构不优、素质不高等问题。加快推进人才培育、办学体制、教学管理等重点领域改革和中等职业教育综合改革。

（39）促进就业创业。完善面向城乡劳动者的就业服务体系，建立统一规范灵活的人力资源市场，推进就业实名制登记，搭建劳务信息对接平台，推动高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、零就业家庭、农村转移劳动力就业。构建以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系，推动终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。开展和谐劳动关系创建活动，加强劳动保障监察执法，依法维护劳动者合法权益。发展“互联网+”创业网络体系，建立创客空间、创新工场等新型创业服务平台，建设一批小微企业创业创新基地。建立创业创新激励机制，鼓励更多社会成员创业。完善鼓励创业创新的财政扶持等政策措施，支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人、下岗失业人员自主创业。

（40）提升社会保障水平。坚持以增强公平性、均等化为重点，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。加快机关事业单位养老保险制度改革步伐。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实施全民参保计划，实现五项社会保险城乡人群全覆盖。完善社会保险“五险合一”经办管理服务体系，推行社会保险“一卡通”。完善失业、工伤、生育保险制度，推动城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗并轨。推进保障性住房建设，加强城乡危房改造，完善公租房廉租房并轨制度。建立多层次养老服务体系，逐步提高长寿老人补助标准。健全城乡社会救助和救灾防灾体系，统筹发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利和慈善事业，保障困难群众基本生活。实施城乡居民收入倍增计划，推行企业工资集体协商制度，落实职工工资正常增长机制，推进机关事业单位工资和津补贴制度改革。引导城市现代生产要素向农业农村流动，提高农民创收能力，形成合理有序的收入分配格局。

（41）推进健康河池建设。加快推进中国长寿市建设，提升全民健康水平。深化医药卫生体制改革，实行医保、医疗、医药联动，推进医药分开，构建分级诊疗体系，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进公立医院改革，建立健全全民医保、农村三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系，推动城乡基本医疗卫生服务均等化发展。鼓励和引导社会资本兴办医疗机构。加快中医药事业发展，推进中医药壮瑶医药示范工程和药材培植基地建设。完善食品药品安全监管体系，从源头上保障食品药品安全。提高传染病、慢性病、艾滋病、地中海贫血等重大疾病综合防治的能力和水平。完善突发公共卫生事件防控应急体系，建成覆盖全市的紧急医疗救助网络。加强妇幼健康服务机构能力建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。支持残疾人事业发展。保障妇女合法权益。加强未成年人保护。

（42）提升社会治理能力。深入推进社会治安综合治理，加强社会组织管理和基层基础工作，推广“云榜模式”“一村一警”“巡回法庭”等模式，推进基层治理法治化。培育发展社会组织，加强社区建设管理，实现社区网格化管理全覆盖，推广“党领民办、群众自治”的村民自治制度，提升基层民主自治水平。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访和调解工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进“平安河池”建设，依法严厉打击涉恐涉暴、涉黑涉恶、“两抢一盗”和“黄赌毒”等违法犯罪行为，提升群众安全感。完善和落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加大监管执法力度，遏制重特大安全事故发生。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等应急管理体系，提高危机管理和风险管理能力，保障人民生命财产安全。

八、全面发展文化事业，增强文化软实力

大力发展文化事业，加快推进文化创新，努力建成具有时代特征、河池风格、和谐兼容的民族文化名城，为建设幸福新河池注入强大的精神力量。

（43）推进社会主义核心价值观建设。深化中国梦、中国特色社会主义和中国道路的学习宣传教育，增强道路自信、理论自信、制度自信，巩固全市各族人民团结奋斗的共同思想基础。大力弘扬“逢山开路，遇水搭桥”的河池精神，打造核心价值观主题公园、主题广场等宣传平台。加快传统媒体与新兴媒体融合发展，加强对互联网等各类文化阵地建设，牢牢把握正确导向，提升舆论引导水平。推进公民道德建设工程，建设感恩文化教育基地，倡导积极向上的社会风尚和健康文明的生活方式。加强文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动，弘扬道德模范和先进人物精神。加强思想道德建设和社会诚信制度化建设。普及志愿服务理念，推进志愿服务常态化、制度化。

（44）提高群众精神文化生活品质。大力推动城乡公共文化设施资源整合，建设文化活动场馆，构建集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育等多功能为一体的城乡公共文化服务中心。加快公共文化服务数字化建设，扩大广播、电视、电影、互联网有效覆盖。强化公共文化产品创作生产引导，创作一批具有河池地域特色的优秀文艺作品、舞台作品和广播电视作品。开展送文化下基层活动，培育基层文体活动骨干和带头人，构建遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身网络。加强地方文化立法，打造河池文化品牌，促进民族优秀文化保护传承和创新发展。

（45）推动特色文化发展。发挥河池文化资源优势，推出一批具有影响力、感召力的河池原创文化。发展文化生产要素市场，加强对文化产权交易和艺术品交易市场的管理。强化文化人才培养，培育引进文化产业领军人才。加强文化知识产权保护。实施文化精品战略，建设国家级铜鼓文化生态保护实验区，深挖刘三姐文化、长寿文化，树立毛南族、仫佬族、瑶族等少数民族传统文化品牌。支持各地因地制宜发展特色文化产业。加强文化创新，鼓励发展具有区域特点、民族特色的创意文化产业，推动一批重大文化工程项目建设。加强文化对外交流，提高河池文化影响力。

（46）推动体育事业发展。积极推进全民健身，增强人民体质。加大城乡及学校体育场馆、全民健身中心和体育公园等体育设施建设力度，实现体育公共服务基本覆盖全民。广泛开展群众性体育活动，培养体育人才，提高体育竞技水平，促进群众体育与竞技体育全面发展。传承民族传统体育，举办民族特色体育赛事。发展体育产业，鼓励社会力量参与体育事业，发展健身休闲项目，促进体育与生态养生等产业融合发展，培育消费新的增长点。

九、全面深化改革开放，释放发展活力

破除体制机制弊端，释放改革红利，激发发展活力，营造发展新环境，增创发展新优势，推动经济社会发展全面提升。

（47）深化行政体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。推行政府部门权力清单、责任清单、负面清单制度，推进“三集中”服务，建设法治政府和服务型政府。深化商事制度改革，深入推进工商注册便利化。大幅减少政府核准投资项目范围，简化办事程序，优化审批流程，规范前置审批和中介服务，做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接。

（48）深化财税金融体制改革。优化财税结构，逐步降低非税收入比重，完善保障收入稳定增长、保障民生支出、保障重点建设的体制机制。改进年度预算控制方式和跨年度平衡机制。落实国家增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税等重大改革举措，深化国税、地税征管改革。完善市和县（市、区）政府间财政关系，健全乡财县管体制，建立事权和支出责任相适应的制度。实行全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，建立规范的政府举债融资体制。实施县乡财政增列专项扶贫预算。深化农村金融改革，完善农村普惠金融组织服务体系，推动农村金融产品和服务创新，扩大农业保险覆盖范围。建立产业投资引导基金，完善面向“三农”和中小微企业的融资担保体系。

（49）深化国资国企改革。分类推进国有企业改革，加强国有企业改制，完善现代企业制度。明确国有资产监管重点，完善国有资产管理体制，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资运营公司，探索有效的运营模式。优化国有资本布局，开展投资融资、产业培育、资本整合，推动国有资产合理流动、保值增值。推进经营性国有资产集中统一监管，提高国有资产资本收益上缴公共财政比例。推进公司制股份制改革，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，优化企业薪酬分配制度，深化企业用人制度改革。

（50）深化农村综合改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。开展城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、低丘缓坡未利用地、“地票”等综合开发和试点工作，推动利用城乡建设用地支持易地扶贫搬迁。探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权交易市场，鼓励农村产权转让、出租、入股、抵押等。深化国有林场和集体林权制度改革，加快供销合作社改革。鼓励农村发展合作经济，引入工商资本到农村发展现代农业。

（51）统筹推进各领域改革。深化重点领域综合配套改革，把行政管理体制、干部人事制度、土地管理制度等方面的改革不断引向深入。统筹推进电力、科技、文化、教育、医药卫生、社会保障、食品药品安全、安全生产监管体制机制和收入分配制度等领域改革，推动政策落地开花结果。

（52）激发非公有制经济发展活力。鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。拓宽融资渠道，鼓励和支持社会资本参与交通、市政、生态、旅游、环境污染治理与运营、信息、文化体育设施、医疗和养老服务等领域投资。搭建政、银、企投融资服务平台，引导金融机构解决中小企业融资难问题。加大技术指导和资金支持，实施非公有制强优企业培育计划，落实小微企业支持扶持政策。鼓励非公有制企业自主创新，加强非公有制经济服务体系建设，完善非公有制经济产权保护制度。开展众筹、众包、众创、众扶互联网金融创新试点，推动发展私募股权投资、创业风险投资、天使投资。

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