创新让脱贫更精准 ——来自环江脱贫一线的报道

本报记者 韦鹏雁 本报通讯员 覃日泉 蒙晓杰

当前的贫困，都是经过多次攻坚后留下的“硬骨头”，扶贫任务十分艰巨。

这些“硬骨头”该如何攻克？环江毛南族自治县的答案是创新。该县探索实施了整乡推进、生态移民等新的扶贫模式，并在资金整合、产业培育、素质提升、机制保障等方面加强创新，形成合力，让扶贫更加精准。

A 探索整乡推进大脱贫

11月30日，环江大安乡塘官屯果农罗薇盘点了今年红心香柚的收成：“收了3万多公斤，总收入超过20万元。”在今年的首届环江红心香柚节上，她选送的一个大柚子重达5.3公斤，当选“红心香柚王”。

在大安乡，依靠红心香柚脱贫致富的，远不止罗薇一家。3年来，该乡新增了红心香柚1.7万亩，核桃1.8万亩，覆盖96.8%的贫困户。

大安乡宣传委员莫鲲飞告诉记者：“2012年以来，大安乡的脱贫速度是往年的4倍以上。”这样的速度，得益于环江创新实施的开发扶贫“整乡推进”。

按以往的经验，2012年扶贫开发取“整村推进”模式。该模式取得很大成果，但也存在投入少、建设标准不高、产业带动能力不强等问题。河池市和环江探索新的“整乡推进”模式：以一个乡为单元统一规划，整合资源，发动群众，将产业开发、基础设施建设、易地安置等统筹整体推进，一举解决全乡贫困人口脱贫问题。

3年的不懈努力，大安成功了。共整合资金投入2.1亿元，实施428个项目，让全乡贫困人口从9116人减少到2687人。今年，全乡农民人均纯收入有望突破5500元，而2011年仅为2978元。

大安的“整乡推进”经验已经在河池市推广，各个县（市、区）确定一个试点。环江将下南乡作为第二个“整乡推进”点，力争通过两年的努力，让下南乡农民收入涨幅高于全县水平，贫困发生率控制在8%以下，实现整乡脱贫。

B 开创生态移民新途径

在大安乡“整乡推进”过程中，可爱村最显眼，它代表环江***的一个创新——生态移民。

原来的可爱村，140户人家，分散居住在35个山弄，人均耕地不到0.3亩。

一方水土养不活一方人，怎么办？环江创新探索出“有土安置”和“无土安置”两种生态移民搬迁路子。可爱村有能力、有意愿的59户，搬到县城做生意或打工；81户搬迁到乡政府附近的新村，人均种红心香柚或核桃2亩多，今年开始有收成。

在环江县城中山路，自治区扶贫生态移民示范项目毛南家园正在推进。该项目以限价房的形式，动员不具备基本生产生活条件、生态脆弱、就地扶贫难度大地区的贫困群众搬迁进城居住。搬迁群众不仅得到国家资金扶持，还可享受贴息贷款，以解决资金难题。环江规划到2020年，生态移民6万人。

为让生态移民有发展，环江配套建设了毛南民俗风情街项目，建成后可提供5000个就业岗位。县委书记黄荣彪说：“我们的生态移民坚持整体规划和重点配套相结合、全面动员和优化流程相结合、政府主导和市场推动相结合、整合扶持和就业安置相结合、完善机制和制度保障相结合。”

自2011年以来，环江生态移民安置1781户7951人，解决3700人就业，人均收入提高了800元以上。

C 形成扶贫合力大攻坚

***不能“大水漫灌”。环江从资金整合、帮扶力量、产业发展等方面进行创新，形成合力大攻坚。

强整合，实现扶贫资金大投入。坚持“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，形成“项目跟着规划走，资金跟着项目走”的资金整合捆绑机制，2011-2014年整合各级各部门资金13.4亿元投入开发扶贫。

强特色，推动产业大培育。按照公司带动、大户带动、典型带动的思路，4年来完成贫困户种桑2100多亩、红心香柚3.5万亩、核桃8700亩，7530户贫困户受益。贫困村香猪、菜牛等特色养殖规模不断扩大，受益贫困户3700多户。

强技能，实现素质大提升。4年来培养致富带头人3080人，基本实现一屯一能人。引导能人带领贫困户申请扶贫贴息贷款5000多万元，3000多贫困户受益。

强保障，实现民生大改善。全县基本实现贫困家庭子女就学应补尽补，有效防止因学致贫发生；医保参合率达99.75%，并实施大病医疗救助，有效防止因病致贫和因病返贫；农村低保6222户，做到应保尽保，解决了困难群众的生活难题。

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