守卫一方土地 造福一方人民 ——罗城仫佬族自治县国土资源局服务地方经济社会发展纪实

市委书记黄世勇（左二）在县委书记黄平权（右一）的陪同下，到县国土资源局检查指导工作。

自治区纪委副厅级纪律检查员、监察专员常弼宇（右一）到罗城县国土资源局检查指导廉政风险防控工作。

副县长蒙文生（左二）在县国土资源局局长蒙增杰（左一）的陪同下，到矿山检查工作。

龙岸镇土地整治项目开工仪式。

县国土资源系统干部职工收看十二届全国人大一次会议开幕式。

依法拆除违法占地建筑。

县国土资源局地质技术人员深入地灾隐患点巡查监测危岩变化情况。

开展打击取缔非法小煤窑现场。

核心提示：在新的历史时期，国土资源部门既是重要的职能管理部门，又是对经济建设发展起着重要作用的宏观调控部门。近年来，在推进罗城仫佬族自治县转型跨越发展的进程中，罗城县国土资源局坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕上级国土资源部门工作部署和县委工作思路，坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，狠抓干部队伍建设，强化科学规范管理，国土资源事业取得了长足发展，为罗城县经济社会发展作出了积极的贡献。

2009年以来，罗城仫佬族自治县国土资源局组织发放资金15500万元，与有关部门、乡镇共同完成土地征收3000亩；强化技术指导，发展矿山企业44家，每年矿业产值10亿余元；投入538万元完成地质灾害治理项目13个；加强协调完成土地纠纷调处案件67起；积极协调争取11930万元完成土地开垦80公顷、土地整治2942公顷。由于工作成效显著，该局先后获得自治县授予的“2009年度社会治安综合治理工作先进单位”、河池市国土资源局授予的“2006-2010年度河池市国土资源系统先进集体”和自治区国土资源厅授予的“2010年、2011年广西国土资源系统先进集体”等荣誉称号。

加强矿政管理——

为“产业增量提质”提供用矿保障

全面整顿规范矿产资源勘查开发秩序，是保护资源的有效手段。为进一步规范全县矿产开发利用秩序，罗城仫佬族自治县国土资源局重视加强矿政管理，为实施“产业增量提质工程”提供用矿保障。

加强矿山的执法检查工作。2012年，该局加强巡查检查，严格查处违法、违规勘查开采行为。共罚款不按规定年检、以采代探企业2家，罚款金额1.2万元；责令存在越界开采退回许可范围内开采的企业3家；责令不按开采许可范围进行开采的矿山进行停产整顿2个；责令矿山企业做好矿山地质环境保护与治理恢复治理、办理好用地手续。另外，完善执法机制，加强联合执法力度，有效打击非法开采矿产资源行为。出动执法人员3091人次，执法车辆952辆，取缔非法小煤窑300口，查处无证非法矿点9个，查处非法盗采人员98人，其中，处治安拘留42人，刑事拘留2人，警告54人，扣押非法采矿设备5台，罚款8.25万元，没收非法矿产品和设备一批。通过联合执法、综合整治，该局有效遏止了非法开采行为，全县矿产资源开采秩序有了明显好转。

认真开展矿产卫片执法检查工作。该局认真对国土资源部下发给全县的2011年度矿产卫片疑似违法图斑进行内、外业核查，全县共有2个违法图斑，7个伪变化图斑涉嫌违法。该局对违法图斑已打击取缔，对现场凹坑已进行回填整改。

积极开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战工作。按照市委、市政府和县委、县政府关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战工作的统一部署，该局认真开展有色金属矿产资源开发秩序大排查整治工作，对有色金属矿山开展了搜索式全面排查。按市政府要求，向县内14家涉重企业下发停产整顿通知，限期其进行停产整顿，按规定检查验收合格后才给予复产。

全力推进矿产资源整合工作。根据上级的规定，结合罗城实际，对全县矿产资源整合方案进行了调整，整合时间提前1年完成，矿山布局进一步优化，矿产资源规模化、集约化利用水平明显提升。

加强地政管理——

为“城乡新貌新风”提供用地保障

保护国土资源，必须集约节约。该局认真落实最严格的土地管理制度，严厉打击违法用地行为，对违法案件做到早发现、早制止和早处理，为实施“城乡新貌新风工程”提供用地保障。

加强耕地保护。落实耕地保护制度，完成了河池市下达的耕地保有量41000公顷、基本农田34812公顷的保护任务；完成了11个乡镇基本农田划定的内、外业工作。

保障项目建设用地。积极配合东门镇、城投公司做好土地征收工作，完成了2460.4亩土地的征收任务；积极向上级汇报沟通，争取建设项目用地指标121公顷（比河池市年初下达用地指标21公顷增加了100公顷，增幅达476%，增加量在市内排在首位，在区内也排在前列），为又好又快建成仫佬族博物馆、于成龙廉政文化博物馆、城东工业园区、龙湖小区、凤凰城、中天领御酒业搬迁、城东新区、罗城国际大酒店和罗城港火车站恢复建设工程等15个项目提供了有力的用地保障；依法做好供地工作，全年完成供地13宗42公顷，共收出让价款5086万元。当年新增建设用地供地率达到33%，历年新增建设用地供地率达到62%，土地盘活率达300%，全面超额完成市局下达的各项供地任务；严格审批农村建设用地，依法办理农村建房433宗，总面积控制为5.5公顷。

强化地籍管理。完成了城镇地籍图修测补充工作，保证其实用性；完成I类区农村宅基地外业调查工作，组织开展了内业工作；依法开展土地登记确权，办理土地登记确权403宗，其中，国有土地203宗，集体土地200宗，确权登记面积718673平方米（国有土地690590平方米，集体土地28083平方米）。发证率达到90%以上，发证合格率达到100%。

加大土地执法监察力度。完成了2011年度16个图斑的土地卫片执法检查，涉及土地面积97.1亩，其中耕地85.1亩。经查处，全县违法图斑占用耕地面积与新增建设用地占用耕地面积比例下降了8.22%，实现了零约谈、零问责目标；加大了土地巡查监察力度，重点巡查城乡结合部、各乡镇集镇范围用地。巡查发现违法用地365宗，下发停建通知书215份，整改通知书173份，立案查处78宗，上缴罚没款45.8万元；深入开展“两违”整治专项活动。根据县政府的统一部署，组织开展“两违”整治专项行动，强化宣传和查处力度。发放宣传资料3000多份，悬挂宣传横幅30多条，出动流动宣传车20天次，罗城广播电视台连续每天滚动播发“两违”整治宣传标语两个月。对城东、城西、城北、城南4个片区规划区范围内的“两违”建筑进行拉网式的摸底调查，确认违法用地、违法建设314宗，占地总面积743.54亩。发出停建通知书30份，限期拆除通知书15份，自动拆除10宗，停建16宗，依法强拆3宗。

主动服务民生——

为“民生保障提升”提供国土保障

罗城仫老族自治县国土资源局始终把关注民生、解决民忧作为工作的重中之重，认真开展土地整治、地灾防治等工作，为实施“民生保障提升工程”提供国土保障。

切实抓好土地整治工作。完成了小长安镇龙腾村、东门镇永安村、怀群镇怀群村小型病险水库除险加固、乔善乡乔本村等土地整治项目竣工验收工作；推进龙岸镇三灵村、榕山村和黄金镇寺门村土地整治项目建设进度，做好东门镇横岸村土地整治项目招投标工作，目前项目已开工建设；小长安镇双蒙村、民族村等2个村土地整治项目已获得自治区立项批复，实施面积839公顷，目前正在开展工程测量工作；完成了东门镇中石村土地整治项目和怀群镇剑江、四岸、东安3个村土地整治项目的入库踏勘工作。 

积极推进土地开垦复垦工作。开展82个4公顷以下土地开垦项目和小长安镇等8个乡镇土地开垦项目立项申报工作，获得市国土资源局立项批复，已报自治区国土资源厅备案确认，计划新增耕地面积960公顷（已取得确认新增耕地221公顷）。完成了城乡增减挂钩项目工程招投标工作，项目进入施工阶段，目前完成工程量的50%。

强化地质灾害防治。2012年，共投入210万元对天河镇白任村可仇屯、佳泉村祥贝屯、集成村长丰屯、兼爱乡振新村柏林屯、纳翁乡板阳村板晒屯、东门镇葫芦山脚拆迁安置户等危岩进行治理。乔善乡乔善社区朝阳屯、上街屯、天河镇白任纳围屯、龙岸镇八联村冲打屯危岩治理项目已取得自治区国土资源厅批准立项并下达治理资金198万元，现完成勘查设计，目前正组织进行财政评审。此外，原矿务局藕塘矿、塘北矿矿山地质环境治理项目，已获得自治区立项批准，并下达了资金300万元，目前该项目已进入恢复治理工作阶段。

抓好信访调处工作。围绕维护社会稳定大局，加强建立和完善信访维稳各项制度，制定了土地权属纠纷调处工作方案，开展了领导大接访活动。采取“三谈”、“三下访”工作措施，把矛盾激化消除在萌芽状态。加强与县调处办的联合调处力度，认真做好全县“三大纠纷”大会战调处工作。分别调解了东门镇大福村勒潘屯与梅家屯的矛盾纠纷，化解了东门镇勒俄村山猪屯土地侵权争议等案件。2012年，共完成20个案件的调查取证、16个案件的调处结案工作，接待群众来信来访34起，接待人数147人次，解决信访案件11起，避免了进市、进邕和进京上访事件的发生，促进了社会和谐稳定。

加强队伍建设——

为“干部执行力提升”提供组织保障

服务发展，保护资源，关键要靠一支能战斗、能吃苦、能干事的国土资源干部队伍。认真组织实施“执行力提升工程”，根据市委提出的践行“六戒”、坚持“六为”、做到“六不”、杜绝“两无、三不、四先”、做到“五入”的要求，进一步建立健全了相关管理规定，制定实行了《干部执行力提升工程实施方案》、《关于实行工作组长负责制的通知》和《上班人脸识别考勤制度》等制度。对上班风貌进行全面整顿规范，提出并严格执行“一笑、两整、三清、四不”的规定。开展政务服务窗口建设工作和基层国土资源所“六个一”、机关干部“六个好”创建工作，进一步提高窗口服务质量和基层服务能力。实行工作岗位双向选择制度，干部职工根据自己的专长选择工作岗位，股室负责人择优选择股室人员，局领导班子根据股室人员、股室负责人的双方意愿，结合工作实际，确定岗位人选。通过双向选择，共对5名干部职工进行了岗位合理调整，有效促进了工作的开展。实行工作组长负责制度，打破了原来以股室为工作单位的格局，根据该局政务事务工作特点和人员结构，组建12个工作组开展工作，赋予组长人权、事权和财权，实现双向互动式管理，较好地提高了工作效率。

另外，该局认真开展解放思想大讨论活动。根据县委、县政府的统一部署，该局召开了开展“解放思想、凝心聚力、提质发展、赶超跨越”大讨论活动动员会，成立了大讨论活动领导小组，制定了活动方案，对活动的时间、内容、要求、措施等都作了具体规定，对开展大讨论活动作了精心组织和部署。开展了“学用政策抓落实，强化执行促跨越”活动，组织局干部深入学习自治区、河池市领导同志对罗城工作的一系列重要批示、指示精神，认真学习宣传自治区第十次党代会、河池市第三次党代会和自治县第八次党代会精神，提高政治思想素质。开展了“万名党员干部进村入屯帮万户”主题实践活动，通过与群众的交心谈心，增强了广大党员干部宗旨服务意识，拉近了干群关系。另外，有效地解决了“五大问题”，实现“五个新”活动，解决干部队伍中存在的不良的、消极的思想问题，引导干部群众树立积极向上的精神风貌。

该局还通过开展国土资源系统“两整治一改革”专项行动、“双监双带”、“五权并重”、“五步推进”的领导干部廉洁履职社会监督创新工作和全县国土资源系统廉政整训“五廉”教育活动，强化廉政风险防控措施，提高廉政风险防控能力，为建设廉洁高效的国土资源管理部门奠定思想基础，减少滋生腐败的机会。

通过加强队伍建设，罗城县耕地和重要矿产资源得到有效保护，保证耕地占补平衡；土地、矿产资源利用市场化、集约化程度明显提高；国土资源管理参与宏观调控能力不断增强；矿山地质环境保护水平明显提高；国土资源科技创新能力不断提升；管理体制不断完善；国土资源保障能力显著增强。

向县庆献厚礼——

为罗城发展提供国土资源保障

当前，罗城仫佬族自治县正处于工业化和城镇化加速发展阶段的“黄金期”。一方面，经济社会发展对资源的需求在相当长一个时期内呈现刚性增长趋势；另一方面，我区的区情决定了国土资源对经济社会发展的约束作用会日益显现。随着罗城县30周年县庆的日益临近，国土资源管理面临着保障发展和保护资源的两难局面和双重压力。

在国土资源工作任务极度繁重、压力巨大、矛盾突出的环境中，该县国土资源局在保障和促进发展中形成了一些有效做法，积累了经验，经受住了考验。一是必须把“双保”工作作为首要任务，全力服务经济社会发展大局；二是必须把改革创新作为强劲动力，破解国土资源管理面临的深层次矛盾和问题；三是必须把职能和作风转变作为重要抓手，提升国土资源保障能力和服务水平；四是必须把争取市、自治区支持作为重要举措，拓宽国土资源发展空间。

罗城仫佬族自治县国土资源局局长蒙增杰表示，在以后的工作中，该局将紧紧围绕河池市委“五大工程”、县委“1661”工作思路，继续深入开展解放思想大讨论活动，解放思想，开拓进取，加强监管，为实现富民强县新跨越目标提供更有力的资源保障，向罗城30周年县庆献上一份厚礼。

□本报见习记者 龙招江 通讯员 周鸿波

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