以环境倒逼机制推动南丹有色金属产业增量提质 □ 廖国璋

 

开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战是自治区党委、政府和市委、市政府作出的重大战略决策部署。当前和今后一段时期，南丹县必须进一步解放思想，更新观念，紧紧抓住这一实现产业升级发展的机遇，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律采取扎实措施，破解发展难题，全力推动有色金属产业增量提质发展，打造新型有色金属产业基地。

一、始终把加快选冶行业的重组优化作为实现产业增量提质的当务之急。坚决依法淘汰落后产能和关闭落后企业是实现产业增量提质的必要手段。自治区作出《关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定》之后，南丹县对境内落后选冶企业的关闭取缔工作取得了阶段性成效。当前的工作重点，一是严格按照自治区、市的时间进度，切实做好关闭企业后续处置、设备拆除、职工安置、后环境治理等工作，确保关闭企业有序退出和社会稳定。二是继续抓好企业整改和恢复生产的服务工作，争取符合国家产业政策、符合环保要求、达到产能的选冶企业全部恢复生产。三是积极帮助企业寻找出路，根据选矿工业布局，对符合条件的选矿企业实施整治重组，引导企业组合成股份公司，推动企业上规模、上档次，提高产业集中度。

二、始终把加快项目建设作为实现产业增量提质的核心承载。产业增量提质必须靠项目支持，只有坚持不懈地抓投入、上项目，推动一批承载项目尽快开工建设，才能促进产业提质发展。一是要立足南丹实际，提高有色金属产业项目准入条件，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。二是要强化招商引资，积极引进一批协作配套性好、产业带动力强、延长产业链、综合回收、清洁生产、循环经济、产品附加值高的优质项目。三是要增强服务主动性，加大组织、协调、调度的力度，加快项目前期工作，推动一批产业项目开工建设。重点加快推进南方公司铅锌联合冶炼循环经济产业化工程项目、广西泰星锡电子焊接材料有限公司太阳能光伏焊带扩建项目、华锡集团凤凰公司年处理100万吨锌铜矿选矿项目和广西高峰矿业公司巴厘选厂搬迁技改扩建项目等，以大项目带出大增量，用大投资促进大提质。

三、始终把加快调结构转方式作为实现产业增量提质的主攻方向。一是着力延伸产业链。经过近年来的不断调整，南丹锌、铅、锑的冶炼规模和锡的深加工板块发展格局基本形成。当前，在关闭取缔铅锑冶炼落后产能的同时，南丹将以南星公司改制为契机，整合县内铅锑企业，高起点、高水平引进大企业发展铅锑产业，构建完整的锌、锡、铅、锑产业格局。在此基础上，积极谋划引进锌的深加工和已经形成60万吨规模的冶炼附属产品硫酸的就地加工升值，发展酸铅电池、磷化工产品等，不断提高产品附加值。二是着力开发新材料。支持具有实力的企业加大研发投入，增强自主创新能力，重点围绕锌等初级产品规模优势和锡、锑、铅、铟等资源优势，突破有色金属新材料核心关键技术，形成新材料的持续开发能力，并实现产业化。三是着力发展循环经济。通过政策引导，推动开发利用低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等；支持企业在冶炼过程中对各种有价元素的回收，以及废渣、废水、废气等的综合利用，实现生产“零排放”。四是推广应用先进技术。加大政策支持力度，鼓励企业加快引进先进的采选冶及精深加工技术和装备。通过不断完善科研创新保障体系，加快推动整个行业的技术升级。

四、始终把培育重大主体作为实现产业增量提质的重中之重。产业的增量提质，主要落脚点还是要在大企业、大集团中体现。经过近年的发展，南丹已经聚集了一批集有色金属铅、锌、锑、铟、锗等冶炼和资源综合回收于一体的骨干企业。当前，要利用好环境倒逼机制加快推动一批工业企业实现转型升级，促小做大、促大做优、促优做强。因地制宜抓好河池·南丹工业园区建设，加快园区总规划修编扩容，着力解决制约园区升级发展的铁路运输、直供电、“三废”处理及基础设施配套等问题，为企业集聚搭建平台。三是认真贯彻落实非公有制经济“新36条”，落实相关优惠政策，最大限度吸纳、集聚民间资本，放手发展非公有制经济；根据产业发展需要，建设好有色金属产业的人才小高地，开发高端产品、终端产品和系列产品，延长产业链，增加附加值。

五、始终把强化规划引导作为实现产业增量提质的基础前提。当前，广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规划正在编制当中，南丹要主动适应产业规划的新调整，抢抓机遇，聘请国内顶尖机构对南丹产业发展重新规划，特别是对有色金属产业进行重新审视，重新定位，重新规划，突出前瞻性、指导性和可操作性，加快制订锡、锑、铅、铟等优势资源利用规划、可持续发展规划、产业水平提升规划、人力资源培养和发展规划等，通过规划为南丹有色金属产业发展谋划一批可操作性强的重大项目支持和制定配套政策，并提供切实可行的保障措施。

六、始终把提升矿山综合开发水平作为实现产业增量提质的可靠保障。一是做好资源的集约开发和综合利用。通过产业政策和市场机制的引导，提高矿产资源开发的综合回收率、推广先进技术、加强循环利用等途径实现资源的集约开发和综合利用，确保产业发展做强具备充足的资源依赖。二是加强资源监管，实现有序开发。强化对矿产资源勘探及开发利用的监督管理，加强对锡、锑、锌、铟等战略资源的保护和合理开发。三是加大资源勘查，增加储备额。围绕丹池成矿带加强矿产资源勘查工作，尽快探明一批具有开发前景的矿产地，以扩大资源储备，延长现有矿山寿命。同时鼓励县内民营企业参与丹池成矿带空白区块的勘察与开发。四是鼓励企业积极“走出去”建立长期稳定的原料基地，充分利用区外、国外资源。

七、始终把强化生态环境保护作为实现产业增量提质的重要关口。一是抓好绿色矿山建设。重点实施好华锡集团大厂矿区绿色示范基地建设，努力打造绿色矿山、生态矿山。二是加强环境监管和源头控制。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，提高企业环境准入门槛，坚决杜绝上高能耗、高污染、浪费资源的项目。三是加快建设资源节约型、环境友好型社会。严格实行生态环境风险红线控制，实施好《南丹县重金属污染综合防治“十二五”规划》，大幅削减重金属污染物排放总量，实现增产减污。

八、始终把提升执行力作为实现产业增量提质的有效措施。这就要求各级领导干部必须始终保持奋发有为的工作激情和开拓创新的精神状态，不断提高服务经济发展的质量和水平。一是要进一步完善措施，优化服务，做好产业增量提质各项配套工作的落实，帮助引导企业加快实现转型升级。二是要强化财政支持，在落实好已出台的企业减负措施的同时，进一步加大节能减排、技术改造等方面的扶持力度，特别是要进一步研究落实新一轮税源型企业扶持政策，激发企业创新创业热情，鼓励企业做大做强。三是要强化金融支持，做好“引银入丹”工作，千方百计扩大资金供应总量，努力缓解企业资金供求矛盾。四是要切实加强经济发展环境治理，坚决查处“吃、拿、卡、要”行为，进一步优化各项公共服务。五是要深化行政审批制度改革，提高行政效能，

 

转变政府职能，不断优化经济发展环境。

（作者系南丹县人民政府县长）

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