气象灾害防御 我们共同关注

市委书记黄世勇（前左二）、市长何辛幸（前左一）到市气象局检查指导工作。

公共气象服务中心。

气象监测预警中心。

气象法律法规。

河池国家气象观测站。

建设在各乡镇的自动气象站。

建设在南丹县山口林场龙王坡顶的天气雷达站。

乡镇气象信息服务站。

人工影响天气车载火箭发射现场。

编者按：河池地处桂西北，山岭绵延，岩溶广布，洼地密集，素称“千山万弄”。独特的地理环境，赋予河池神奇美丽的一方山水的同时，也带来严重的气象灾害。气象灾害防御工作事关社会经济可持续发展，事关人民生命财产安全，是各级党委、政府和全社会的共同责任。《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《气象设施和气象探测环境保护条例》《广西壮族自治区气象条例》《广西壮族自治区气象灾害防御条例》《广西壮族自治区实施<气象灾害防御条例>办法》等法律法规，赋予相关部门和社会共同推进气象灾害防御工作的相关职责。在国家第五个“防灾减灾日”即将到来之际，谨以此文宣传气象工作和气象法律法规，共同关注和推动气象灾害防御工作。

气象探测环境受保护

周边建楼需报告

气象资料是气象工作的基础，是气象台站做好气象预测预报、气候变化分析、气候资源开发利用和防灾减灾气象服务的重要依据。

近年来，河池市气象局不断完善气象灾害监测手段，织就捕捉风云的“天罗地网”。建成10个国家级地面自动气象站、325个区域自动气象站，以及多普勒天气雷达站、L波段探空站、陆态网GPS站、GPS/MET观测站、酸雨观测站、土壤水分观测站、移动自动气象站组成的现代气象防灾减灾监测网。其中，10个国家级地面气象观测站中，有2个基准站、2个基本站、6个一般站，有1个站的探测资料参加全球交换共享，9个站的探测资料参加全国交换共享。

气象资料是否能够代表当地的真实气象条件，不仅与监测设备和手段密切相关，更与探测环境息息相关。

气象探测环境，是指为避开各种干扰，保证气象探测设施准确获得气象探测信息所必需的最小距离构成的环境空间。观测场周边的建筑物高度、水体等环境条件，直接影响气象观测数据的代表性、准确性、连续性和可比较性。

然而，河池市气象探测环境屡遭破坏，尤其是近几年来，各县城镇化步伐加快，城区发展与大气探测环境保护的矛盾日益突出，不少开发商或单位、个人在气象观测场周边建设高层建筑，对气象探测数据影响十分明显。近5年来，河池市因探测环境受到影响而被迫搬迁的气象观测站就有6个。

气象探测环境受国家法律法规保护。如2006年，贵港市气象观测场周边道路实施扩建，部分居民建房超过气象探测环境保护允许高度。贵港市气象局、建设局、国土局等单位联合执法，责令房主对超高多建的一层楼墙体进行拆除。

《气象设施和气象探测环境保护条例》对国家基准站、基本站、一般站的探测环境作出明确规定，对观测站周边的建筑物高度等环境有具体的要求。如国家基准气候站观测场周边2000米探测环境保护范围内，国家基本气象站观测场周边1000米探测环境保护范围内，不得修建高度超过距观测场距离1/10的建筑物、构筑物。

如何避免建设与保护的矛盾？在气象探测环境保护范围内新建、改建、扩建建设工程的，建设单位应当事先报告当地气象主管机构，并按照要求采取必要的工程、技术措施。

气象探测环境保护是各级政府和相关部门共同的职责。《气象设施和气象探测环境保护条例》第四条规定：“县级以上地方人民政府应当加强对气象设施和气象探测保护工作的组织领导和统筹协调，将气象设施和气象探测环境保护工作所需经费纳入财政预算。”第五条规定：“发展改革、国土资源、城乡规划、无线电管理、环境保护等有关部门按照职责分工负责气象设施和气象探测环境保护的有关工作。”

未雨绸缪为减灾

重大项目气候论证要先行

气候可行性论证是气象灾害防御的前沿关口，做好气候可行论证对促进经济可持续发展，增进人民福祉安康、保护生态环境安全具有十分重要的意义。

气候可行性论证，是指对与气候条件密切相关的规划和建设项目进行气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的分析、评估活动。

筹建重大项目，气候可行性论证先行早已是国际惯例。日本海洲大桥提前13年开展气象观测，并根据观测数据开展可行论证。美国塔科马悬索桥因不重视气候可行论证，造成大风毁桥事故。

城市规划需要气候可行性论证。天气气候条件与城市发展、人居环境关系密切，如果规划不当，会产生雨区转移、降雨量减少，影响水资源安全。我区某市市区年年内涝，据调查分析，主要是规划时，未充分考虑当地气候变化特点。

环境安全需要气候可行性论证。城市新建建筑物和设施将改变城市光、热、水等气候资源的分布，造成局地气候变化，从而导致热岛效应和高大建筑物的狭管效应。气候可行论证一方面保障建筑物能够适应当地气候，有效利用光、热、水等气候资源，减轻空气污染；另一方面，保障城市规划和实施的项目不对城市气候资源造成破坏而导致局地气候恶化。

低碳经济发展需要气候可行性论证。开发利用气候资源既能减缓能源短缺压力，促进经济发展，又可有效保护生态环境。但气候资源开发利用成本高，一旦规划失策，将造成巨大损失。

如何开展气候可行性论证？“气候资源开发利用项目的建设单位在申请立项审批、核准或者备案时，应当同时报气象主管机构备案。”《广西壮族自治区气候资源开发利用和保护管理办法》对此作了明确规定。

哪些规划和项目需要开展气候可行性论证？《河池市气象灾害防御规定》第十三条规定:“下列与气候条件密切相关的规划或者建设项目，应当由气象主管机构依法组织进行气候可行性论证：（一）城乡总体规划、重点领域或者区域发展建设规划；（二）国家和自治区重点建设工程；（三）重大区域性经济开发、区域农业结构调整；（四）重大基础设施、人员密集的公共建筑；（五）大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目。以上项目的可行性研究报告或者项目申请材料应当包含当地气象部门提供的气候可行性论证报告。”

雷电灾害猛如虎

防雷措施是关键

河池市是雷电灾害高发区，平均每年雷暴日数有61天，最高年份可达96天。受全球气候变化影响，近几年来，河池市极端天气气候事件频繁发生，雷电天气频率也越来越高。据不完全统计，2007年至2013年3月，河池市共发生雷电灾害事故92起，造成人员伤亡8起，人员受伤4人，死亡9人，直接经济损失约300万元。

学校、石化、电力、通信、厂矿企业是受雷电影响的主要行业。防雷保护措施不到位是导致雷电灾害发生的主要原因。如2011年11月22日，位于大连市金州新区的大连港油品码头两油罐被雷击起火，近百辆消防车经过1个多小时的扑救才将大火扑灭，经济损失惨重。

近年来，河池市防雷减灾工作虽然取得了一定成效，但防雷安全形势依然严峻。据统计，全市各类建（构）筑物防雷设施安装率不到50%，建（构）筑物及易燃易爆场所按规定要求开展的防雷设施年度安全检测率不到40%，存在较大的安全隐患。

为规范保护人民生命财产安全，国家出台了一系列法律法规、政策文件，要求加强雷电灾害防御工作。

《中华人民共和国气象法》第三十一规定：“各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，并会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物、构筑物和其他设施安装的雷电灾害防护装置的检测工作。”

《防雷减灾管理办法》第四条规定：“国务院气象主管机构负责组织管理和指导全国防雷减灾工作。地方各级气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，负责组织管理本行政区域内的防雷减灾工作。国务院其他有关部门和地方各级人民政府其他有关部门应当按照职责做好本部门和本单位的防雷减灾工作，并接受同级气象主管机构的监督管理。”

《广西壮族自治区防御雷电灾害管理办法》第四条规定：“县级以上气象行政主管部门负责本行政区域内的防雷减灾工作。未设气象行政主管部门的县、市辖区，其防雷减灾工作由上一级气象行政主管部门负责。”

哪些场所必须安装防雷设施？《广西壮族自治区防御雷电灾害管理办法》第七条规定：“ 下列场所或者设施必须安装雷电灾害防护装置：（一）建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；（二）石油、化工、易燃易爆物资的生产或者贮存场所；（三）电力生产设施和输配电系统；（四）通信设施、广播电视系统、计算机信息系统；（五）法律、法规、规章和防雷技术规范规定必须安装防雷装置的其他场所和设施。”

在建设项目建设时开展雷击风险评估，制定防雷保护措施，是防雷的最有效办法。《河池市气象灾害防御规定》第二十六条规定： “下列建设项目建设单位必须开展雷击风险评估并取得防雷技术服务机构出具的雷击风险评估报告，评估结果作为建设项目可行性论证和设计审核的依据，确保公共安全。(一)县(市、区)级以上重点工程建设项目，堤围、道路等不需安装防雷设施的项目除外；(二)建筑面积达1万平方米以上的大型建筑；(三)各类体育场馆、医院、学校、影剧院、大型商场超市、宾馆、汽车站、火车站等人员密集场所；(四)总建筑面积达1万平方米以上的住宅小区；(五)紧急避难场所、易燃易爆危险场所、危险化学品场所；(六)建筑物防雷设计规范规定的一、二类防雷建（构）筑物。”

氢气球安全隐患大

施放之前应审批

氢气球用于节日庆典活动，可以增加喜庆氛围，但是氢气属于易燃易爆气体，在氢气球施放过程中，如果操作不当，容易造成事故，危及群众生命财产和飞行安全。

为加强氢气球施放安全管理，国家对氢气球施放实行行政许可制度。气象主管机构负责升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动的审批。

无人驾驶自由气球：是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由漂移的充气物体。

系留气球：是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。

施放直径大于1.8米系留氢气球活动应当经过当地气象主管机构的审批。河池市区审批权属河池市气象局，受理地点为市政务服务中心气象局窗口（电话：0778-2305530）。

施放氢气球行为应当具备相应的资质和资格。氢气是易燃易爆气体，灌充气球应使用高纯氢（纯度≥96%），因此，施放单位必须具备《施放气球资质证》，施放人员必须具有《施放气球资格证》。施放气球活动与航空飞行安全密切相关，特别是氢气球意外脱飞将危及航空飞行安全。违反施放气球管理规定将会受到处罚，造成重大事故或者严重后果将承担法律责任。

《通用航空飞行管制条例》第三十三条规定：“进行升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动，必须经设区的市级以上气象主管机构会同有关部门批准。具体办法由国务院气象主管机构制定”。

《施放气球管理办法》第十三条规定 ：“施放气球活动实行许可制度。 施放气球单位施放无人驾驶自由气球至少提前5天、施放系留气球至少提前3天向施放所在地的设区的市级气象主管机构或者其委托的县级气象主管机构提出申请，并按要求如实填写《施放气球作业申报表》，提供《施放气球资质证》原件及复印件等材料。”

气象信息发布有规范

随意发布属违法

准确及时的气象信息是气象灾害防御的基础，但是，如果信息来源不可靠，信息失真，则会引起社会混乱。

为加强气象灾害监测预警信息发布工作，河池市气象局建立了电视天气预报节目、河池日报《出门看天气》栏目、手机气象短信、12121电话天气查询系统、天气网站、河池气象官方微博、乡镇气象信息服务站和各村屯发展的1800多名气象信息员等气象信息传播方式。

在人们日益追求生活质量的今天，天气预报越来越多走入了市民的生活。有些细心的群众发现，商场、酒店、加油站、公交车的广告牌上也经常发布天气预报，内容有的和电视、广播上的不一致，不知道该听哪一个的。

2006年6月29日，玉林市移动手机用户多人收到某公司的提示信息：“防灾防损温馨提示：河池市受今年二号台风影响天气将有大到暴雨，阵风6到7级，请各位用户注意行车及财产安全。”此条消息既未注明发布台站，也未注明发布时间。实际情况是，大风暴雨警报已于上午7时解除。该信息不仅属擅自转发，且因严重滞后导致了准确性的误差，对公众造成了误导。

随意发布天气预报信息是违法行为。《中华人民共和国气象法》第二十二条规定：“ 国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。各级气象主管机构所属的气象台站应当按照职责向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报，并根据天气变化情况及时补充或者订正。其他任何组织或者个人不得向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报。”

人工影响天气要加强

撑起防灾“保护伞”

人工影响天气，是指为避免或者减轻气象灾害，合理利用气候资源，在适当条件下，通过科技手段对局部大气的物理、化学过程进行人工影响，实现增雨雪、防雹、消雨、消雾、防霜等目的的活动。

实践证明，及时有效开展人工影响天气，能够有效减轻旱灾、冰雹等气象灾害，减轻气象灾害损失。人工影响天气，也是开发空中水资源，增加水库、水柜蓄水量，为库区增容发电、林火消防、生态环境建设领域的需要。

据近5年统计，河池市组织开展人工增雨防雹作业491次，发射火箭弹1162枚、炮弹1806发，平均每年增雨约4亿吨，增雨受益面积约2万平方公里，防雹保护面积约2000平方公里，每年增雨直接经济效益约4000万元，直接减免雹灾损失超500万元，间接效益则超过亿元。

人工影响天气工作由县级以上人民政府领导，气象部门具体实施。《中华人民共和国气象法》第三十条规定：“县级以上人民政府应当加强对人工影响天气工作的领导，并根据实际情况，有组织、有计划地开展人工影响天气工作。国务院气象主管机构应当加强对全国人工影响天气工作的管理和指导。地方各级气象主管机构应当制定人工影响天气作业方案，并在本级人民政府的领导和协调下，管理、指导和组织实施人工影响天气作业。有关部门应当按照职责分工，配合气象主管机构做好人工影响天气的有关工作。”

《人工影响天气管理条例》第五条规定 ：“开展人工影响天气工作，应当制定人工影响天气工作计划。人工影响天气工作计划由有关地方气象主管机构商同级有关部门编制，报本级人民政府批准后实施；按照有关人民政府批准的人工影响天气工作计划开展的人工影响天气工作属于公益性事业，所需经费列入该级人民政府的财政预算。”

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