落后地区工业园区建设的思考——以河池·南丹工业园区为例 □ 邓德强

 

当前，河池市仍然是一个经济欠发达的地区，而发展落后的根源之一是产业落后，加快工业产业经济增量提质是当前乃至今后较长时期全市工作的一项重要任务。工业园区作为工业经济发展的平台、产业结构调整和产业集聚的重要载体，在发展工业经济中具有举足轻重的作用。如何建设发展工业园区，是摆在各级领导干部面前的一个重要课题。

一、河池市工业园区建设的基本情况

目前，河池市有4个市级工业园区，7个县级工业集中区。其中，自治区A类产业园区3个、B类产业园区4个。通过园区承载，搭建起有色金属、水电、绿色长寿食品、化工和桑蚕等五大优势产业发展平台。工业园区初步实现了全市工业由单一向多元、原料型工业向加工增值型工业、资源输出型向资源输入型的转变。

“十二五”河池市工业园区发展目标任务是：力争用5年时间形成年产值100亿元以上园区2个，产值超50亿元以上园区（工业集中区）5个；工业园区（工业集中区）规划以上工业总产值达到500亿元，占全市工业总产值50%以上。

二、河池市工业园区建设存在的问题与不足

1.园区基础设施滞后，功能不完善，吸引企业入园能力不强。

2.受国家政策影响，多数园区存在用地紧张问题。

3.招商机制不活，围绕产业链招商引资不够。

4.园区企业大多是资源型、高耗能企业，环境安全压力大；园区建设起步较晚、起点不高，在产业扶持、配套政策、服务管理等方面仍有很大不足。

5.管理体制不顺畅，运行机制不够活。

三、加快解决河池市工业园区建设问题的对策和建议

（一）创新园区管理模式，理顺关系，整合发展。

1.强化领导，明确职责。市委、市政府成立园区建设领导小组，成员单位包含各分园属地县（市、区）党委政府及市直有关职能部门，设立市工业园区管委会，加强对工业园区发展的领导。明确责、权、利，统一协调园区建设工作和各项活动，及时解决问题，保证园区建设高效运转。

2.积极探索和实践高效的运作模式。市直相关部门在园区内设立派出机构，接受园区管委会统一领导和协调，精简机构，强化服务，简化办事手续。

3.明确市县两级对工业园区的投入及分税机制，建立工业园区参与财税分成机制。考虑市、县对工业园区企业地方税收所得部分按一定比例分成给园区管委会，用于园区基础设施建设、招商引资、土地征用及园区必要的工作经费。强化管委会对园区国有资产进行高效经营管理的责任，给予园区分享经营园区资产所得的权限，增强园区自我造血功能。

4.园区各项经费及时纳入市级财政预算，按期足额划拨，以保障必要的工作经费支出，确保机构正常运转。

（二）搭建融资平台，加大招商引资力度。

1.市、县考虑尽快给园区注入一定数量的资本金，委托中介机构按程序申报、注册园区开发建设投资有限公司，或者用国有资产、园区土地作为注册资本金，搭建投融资平台，充分发挥其开发建设投融资主体的作用，利用公司资本金、土地、国有资产、园区基础设施等作贷款担保抵（质）押，用少量资金撬动银行最大的信贷投资。

2.制定出台招商引资优惠政策，宣传推介工业园区。一是财税和土地政策；二是规范政策，一些收费能免则免，不能免的按最低限额收取；三是服务保障，园区管委会全权代办园区入驻企业投资建设手续，协调处理好遇到的问题；建立市、县领导联系外来投资重点企业制度，为入驻企业提供全方位服务。

3.解放思想，拓宽渠道，建立政府引导与市场运作相结合的多元投入机制，吸引社会资金投入园区基础建设。一是做好土地经营文章；二是加快与有关金融机构的主动对接，最大限度地争取信贷资金；三是积极探索民间投资的市场化运作模式，吸引外来资金；四是最大可能盘活园区资产达到“以园养园”。

（三）着力破解园区“用地”难题，加快落实园区土地。

目前，河池市11个园区土地尚未完全落实，基本是“引进一个企业征一块地”。因此，要高度重视园区规划，及时进行土地规划修编，把工业园区建设用地纳入县、乡（镇）的土地利用总体规划。同时，严格制定和执行入园项目用地审批标准，鼓励企业在不增加用地的条件下增资扩产，提高产值和效益。

（四）破除园区环境容量瓶颈制约，加强环境监管执法。

一直以来，河池市园区受环境容量的影响，大部分新上项目无法通过环评，致使项目迟迟不能开工建设。为此，一方面可考虑成立工作领导小组，专门到国家、自治区各有关部门对接汇报，争取园区环境容量指标。另一方面要求各园区管委会、市直各审批部门派专人到园区各企业，现场指导企业加快技术更新改造，置换出更多的环境容量指标给新上项目或新入园的项目。同时进一步严格加强监管，杜绝环保事件的发生。

（作者系河池·南丹工业园区管委会副主任）

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