推行两大警务新模式 开拓八桂和谐新天地

本报记者 罗 侠 本报通讯员 庞 梅 莫崇贵 刘 勇

核心提示

去年12月12日深夜，天峨县下老乡一民房外，寒风凛冽，蹲守了一天一夜的天峨民警一涌而入，将两名在江苏犯案、潜回老家正在睡梦中的网上通缉犯罪嫌疑人一举抓获……

今年3月2日下午，来宾市区金海市场内，热闹非凡，一男子抢夺金耳环后立即逃窜。来良警务平台摩托组巡警闻讯而动，群众自发地堵住各条路口，警民齐心合力擒贼……

两起看似毫不相关的案子，却有着密不可分的关系。这是自治区公安厅近年来进一步创新社会管理理念，完善社会管理机制，整合社会管理资源，改进社会管理方式，推行城区新型防控警务和农村治安防范网络警务模式，积极探索具有广西特点的社会管理新路子的一个缩影。

“社会稳则百姓安！只有切实探索创新社会管理新思路，提高公安机关工作服务水平，才能增强人民群众的安全感、幸福感和满意度。”自治区副主席，自治区公安厅党委书记、厅长梁胜利一语道出了广西推行警务新模式的心声。

来宾：首创全区城区警务新机制

【案件特写】

2月6日，来宾市城区警务警察支队一大队一中队民警接到平阳派出所情况通报，一名网上在逃人员驾驶一辆银灰色的五菱面包车自小平阳向来宾市区方向行驶。接此通报后，一中队全员迅速在来华路口处设卡拦截，并通过警务站联网系统进行信息比对，成功将在上海因涉嫌盗窃被列为网上在逃人员的韦某抓获。

这是承载着来宾市区“打击犯罪、维护治安、管理交通、服务群众”四大职能的交巡合一的新型防控警务机制队伍——城区警务警察支队开展“春季攻势”的一个缩影。这一警务模式的创新，大大提高了城市治安防控水平，为提升警务效能、增强群众安全感注入了新动力。

【机制评述】

2002年建市的来宾市地处广西中部，辖四县一市一区，常住人口260万。全市共有民警1780人，警力比率为全市人口的6.8/万。针对严峻的治安形势，来宾市公安局反复开展专项整治打击，虽然效果明显，但民警过度疲劳，稍一放松，案件就反弹，陷入了防不胜防、打不胜打的“怪圈”。

如何从根本上解决这个难题？在自治区公安厅的高度重视和全力支持下，来宾市公安局组织精干警力赴全国各地学习，将重庆等地的先进经验与该市实情结合，大胆推进警务机制改革。来宾市委、市政府把城区警务警察支队建设作为为民办实事的具体举措，拨款950万元作为启动资金，同时将城区警务警察支队的经费列入财政预算，确保城区警务长期正常运转。

警灯闪烁、警容崭新，快如疾风、厉如雷霆。今年1月25日，广西首支统一指挥、快速反应的复合型新警队——来宾市公安局城区警务警察支队驱车驶上了来宾街头。

这支新型警队融合交通管理、刑事执法、治安管理、服务群众四大职能，实现功能综合、整体联动、一警多能。其由来宾市公安局直接领导，接处警受来宾市公安局指挥中心调度指挥。指挥中心通过GIS、GPS、视频监控系统和无线通信系统，对城区警务警察支队进行点对点指挥，警务警察支队依托平台快速反应，快速处置，实行一级处警制。

来宾城区警务警察支队充分结合市区治安、交通、人流、车流等综合情况，本着“覆盖广、处警快、见警高，协同联动”的原则，在市区设立了7个新型的综合警务站，每个站均配备先进的科技装备，方便日常对车辆盘查、信息比对、网上采集、执法办案、辖区监控及便民利民等一系列业务工作的开展。还以7个警务站为载体，将市区划为7大片区，按照属地原则行使职权。

每个警务站为一个大队，由大队长和教导员负责管理，下设5个中队，实行“4班3运转”工作制。在工作方式上，他们坚持先期处警、纠正违章违规与防控并重、交通与治安兼顾的原则，提升快速处置案件和突发事件的能力。在巡控上，侧重于复杂地段、繁华路段、重点部位，坚持先重点后一般，先中心后外围的原则，达到管控重点、覆盖全面、不留死角的效果。遇有重大警情，随时接受市局指挥中心指令，坚持闻警而动，多点支援，实现一站接警，各站策应，形成四面包围之势，实现了合成作战、紧急应变和快速反应。

这个防控体系的最大特点，就是坚持市区高峰守点、平峰巡线，车巡与步巡相结合，“24小时不眨眼、24小时不断人”。当地百姓自豪地说：我们这里犯罪分子不敢来，来了不敢作案，作了案也跑不掉。

【成效呈现】

成立城区警务警察支队，使来宾市公安局全面整合有限警力，也在很大程度上解决了110不灵、巡警不巡、特警不特、交警难求，警种之间推诿扯皮等一系列难题，实现110处警全面提速，由原来的10分钟缩短到3分钟以内，街面见警率飚升。

实施警务新模式后，当地社会治安明显好转。一组数据印证了来宾警务机制改革的成效：2011年1月25日至3月25日，城区警务警察支队共打掉“两抢一盗”团伙11个，成员50多人，破获案件200多起，市局110报警服务台接到市区街面“两抢”报警案件33起（其中27天为零发案），与去年同期91起相比减少58起，下降63.7%，与上两个月同期86起相比减少53起，下降61.6%；交通事故发228起，与去年同期365起相比下降37.5%，实现了“打击犯罪更有效，服务群众更直接”的目标。

维林大道鸿滨酒楼的桂林籍李老板深有感触地说：“过去，一些地痞无赖经常上门索要保护费。今年，警务工作站设在酒楼旁边,‘保护神\’就在我身边，非常有安全感。”

天峨：开创农村联防网络新模式

【案件特写】

“民警同志，我的一辆柳微面包车于今天凌晨被盗了……”2009年9月21日上午，租住在天峨县城西路的韦凤帮急忙跑到天峨县公安局城关派出所报案。

天峨县公安局立即抽调精干警力，成立“9·21盗车案”专案组，实施专案攻坚。5天后，经与周边县市警方密切配合，专案组神兵天降，将再次进入天峨欲作案的5名嫌犯逮了个正着，另一嫌疑犯亦很快在来宾落网。至此，这个在河池市金城江区、天峨县，连续盗窃微型车、小货车5辆，水母牛两头，价值达24万余元的流窜盗车团伙在天峨栽了。

【机制评述】

位于桂西北部、与贵州省罗甸县隔河相望的天峨县辖2镇7乡，总人口16.9万。近年来，随着天峨县经济社会的快速发展，尤其是国家重点工程龙滩水电站建设后，库区移民利益诉求和农村“三大纠纷”尤为突出。

天峨县公安局推行“理清一个思路、创新两个机制、强化三个措施、细化四项内容”工作法。特别是探索建立社会治安防控七大网络，取得了“基层组织政治建设明显得到巩固，基层组织制度建设明显得到完善，基层组织力量明显得到提高”的良好效果。

一是区域治安协作网。天峨县开创出一套“县省+县市+县县＋县乡”的区域警务协作快速等级响应机制。通过这个模式与相邻的省、市、县、乡实现信息互通共享,加强了协助抓捕嫌疑人、交流情报信息、应急堵查、跨区域打击流窜犯罪、日常联席等警务协作机制，解决相邻交界地区的突出治安问题，并建立了不同等级的突发事件（案件）启动不同等级的应急预案，形成了涉及跨省、跨市、跨县、跨乡事件（案件）皆有不同的应对措施的机制。

二是城乡社区防控网。构建了“县—乡（镇）—派出所—村干—队干”的防控体系，基层组织在维护库区稳定工作中发挥了重要的作用。

三是社会面巡逻防控网。该县目前建立有巡防队伍158支，人员3100多人，强化了该县政治经济文化中心区域、治安复杂地区和重大活动、重要敏感节点期间社会面以及龙滩电站、地下发电厂房等重点部位的武装巡逻和对农村重点道路的治安巡逻，社会防控网络覆盖了整个城区和农村各个村屯。

四是视频监控和技术防范网。今年，该县再投入1100多万元进一步加强城区视频监控建设。形成了“政府租用，企业承建，公安管理，社会受益”的建设模式。

五是单位内部防控网。2008年起，天峨所有单位全部更换了一批老、弱、病、残的同志，从保安公司派驻专业保安人员，建立了单位与单位间的治安联防，各单位都成立了守楼护院队，开展内部单位防范工作。

六是虚拟社会防控网。天峨加强对网民虚拟身份的采集、分析和共享查询，构建了虚拟社会的防控网络，不仅建设成为与群众沟通的“连心桥”，也在很大程度上挤压了网上违法犯罪空间。

七是群体性事件处置网。制定完善处理预案，成立相应的处置突发事件机构等。

【成效呈现】

天峨构建的社会治安防控“七大网络”在为龙滩水电站顺利建设和创建平安和谐天峨，为基层政权组织健康发展营造了良好的治安环境。据统计，2006年至2010年，该县治安案件查处率在98%以上，其中由天峨县公安局牵头召开了贵州‘罗甸、望谟、册亨、贞丰\’和广西（乐业、天峨）两省（区）六县联防、联治工作联席会会议7次，通力协作共破获刑事案件近100起，抓获逃犯50余人。

尤为值得一提的是，天峨警方在自治区副主席，自治区公安厅党委书记、厅长梁胜利的联系点——六排镇云榜村开创了由村干部＋警务室民警—联防队员＋警务室民警—队干＋警务室民警—各屯党员、群众＋警务室民警—护校队＋警务室民警两级大网罩小网，网网相扣、网网相联的“云榜治安防范网络警务模式”，不仅确保了农村治安形势朝着良性方向发展，而且成为了基层组织建设强有力的“助推器”。

发展之路：社会管理新法向全区推广

警心直通民意，警民鱼水情深。

纵观两大创新警务模式，它们的核心所在都是亲民、为民、爱民，使民警更加贴近群众、更好地服务群众，从而成为与群众沟通的“连心桥”，促进公安工作的“推进器”，缓解社会矛盾的“减压阀”，深化警风警纪整顿的“监督员”。

“来宾警察Very good！（非常棒）”从浙江到广西，再到来宾，英国记者威廉姆斯几乎走遍了大半个中国。今年3月2日，当他抵达来宾时却“蒙”了。迎宾警务站一中队中队长韦宏峰，热情周到地接待了他，用一口流利的英语与他交流，指引他顺利前往象州。他动情赞叹：“来宾警察真了不起”！

2009年8月，天峨县民警在深入库区移民中开展工作时了解到，下老乡移民老岑家的0.7亩旱地在早期工作队开展调查摸底工作时漏掉了，其本人也在为这几分土地的补偿问题一直寻找相关部门解决。获知这一情况后，民警多次找到主管部门核实，最后老岑终于领到了9000多元的土地补偿款。事后他感慨地说：“公安进我家，我乐意；公安做工作，我配合！”

类似的主动而为不胜枚举。为预防银行抢劫，来宾警方推出“免费保镖服务”，民警全程护送震慑犯罪的身影；为保障孩子和学生安全，他们对学校、幼儿园重点守护，在早晚上学放学阶段增派警力巡防……

天峨警方在服务民生方面则走出了一条有特点、见成效的“四勤”（ 即“勤访、勤察、勤帮、勤解”）群众工作法。自2009年以来，民警通过“四勤”工作法为群众办好事、实事1287件，解决群众急办、难办事件319件，向党委、政府反映民意703件，提出合理化建议152件。

两大社会管理创新模式受到了自治区党委、政府的高度关注。自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨，自治区党委常委、政法委书记温卡华，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席，自治区公安厅党委书记、厅长梁胜利等先后对来宾市的警务机制改革作出批示，各级领导到来宾、天峨就社会管理创新、社会治安大防控、构建和谐警民关系等进行调研时认为，来宾警务改革模式、天峨农村联防网络模式卓有成效，是备受百姓欢迎的民心工程，将向全区进行推广。

“我们要进一步创新社会管理工作，构建和谐警民关系，广泛发动群众和全社会的力量，积极参与社会治安防控体系建设。”梁胜利动情地说，“共同营造一个安全、稳定、和谐的社会环境，使广西的老百姓在这片温情的土地上生活得更安全、更幸福！”

警方的真心付出得到了百姓的热切回应，人们在享受“安全感”的同时，自觉加入到防控体系中来，成为一支庞大的“编外警队”，生活幸福指数也在节节攀升。一张创新社会管理模式，依靠民智，发动民力构筑的警民互动、专群结合的城市、农村防控网正在形成，八桂大地吹起了全力创建社会和谐稳定模范区的冲锋号角。

(以上图片除署名外由南宁市、来宾市公安局宣传科提供。)

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