以人为本 服务为先

本报记者 卢建宁

社会变革广泛深刻，新老问题相互交错，多种矛盾纠纷叠加……这是我区社会管理面临的新挑战和考验。与此同时，在新的发展阶段，人民群众对平安和谐的需求更强烈，对社会管理创新的企望更热切。

回应新期待、化解新矛盾，承担多项社会管理职能的公安机关责无旁贷。近年来，一些传统的公安社会管理方式逐渐显现出不适应之处。我区公安机关把“以人为本、服务为先”的理念贯穿于社会管理创新的全过程，提升了人民群众的安全感和满意度，探索出一条符合广西实际、又有广西特色的社会管理创新路子。

“微政务”受热捧

视野宽了，“网络警务”迸发活力

一种互联网技术的应用，正悄然为公安机关的社会管理创新注入活力。

去年6月，柳州市发生一起车祸，不明真相群众和死者家属情绪激动。柳州警方及时在“柳州公安”微博上发布消息，公布调查进展，还原事情真相，及时击破了网上谣传，一场风波在警民微博互动中消弭。

这是广西公安机关政务微博成功引导社会舆论的鲜活实例。

如今，以我区各级公安机关、民警为主体注册的政务微博，已从个别尝试发展为“遍地开花”，凭借其“秒互动”的传播优势，成为公安机关倾听民情、沟通民意、服务民生的全新尝试。我区县级以上公安机关已于2011年全部开通了官方政务微博。截至目前，自治区级公安机关开通政务微博32个，市县公安局开通政务微博685个。

政务微博是一种公安机关虚拟社会管理的机制创新，体现了公开为先、服务为本，尊重群众、顺应民意的执法服务理念。

从实践看，发挥功能，为百姓解决问题才是广西公安政务微博进一步发展的关键。目前不少开设微博的广西公安部门建立了相应的制度：广西消防总队设置专门的微博管理员，对每天发布的信息数量和回复时间都有严格的规定；自治区公安厅交通管理局规定，各支队建立和使用微博的工作纳入综合考评，以促进和检验其实际效果。（下转第二版）

（上接第一版）众多政务微博正经历着一个由低级往高级、由单一功能往复合功能演变的过程，这也将带来公安机关服务方式的转变与改进。

变被动应对为主动防控

机制变了，社会治安抓源治本

社会治安防控，是公安工作的“主战场”，也是社会管理的重点、难点。

不是被动的维稳，而应该是主动的出击；不是一时之举、应急之措，而应该是长效化的机制。抓好农村治安防控网络建设和城市复合型警务机制改革，从源头上、根本上、基础上开展工作，长治久安才有了“源头活水”。这是我区警方推进社会治安防控的主导思路。

2011年3月2日，天峨县云榜村巡防队员和200多名群众合力抓获了3名盗窃摩托车的犯罪嫌疑人。据统计，近年来，巡防队在驻村警务室民警的带领下，抓获嫌疑人16名，调解矛盾纠纷100余起。2006年以来，该村没有发生过刑事案件。

社会管理说到底是做群众的工作。我区公安机关在实践中创造的农村群防群治模式——“天峨经验”就是生动注脚。“天峨经验”是农村社会管理的一个创新，是专门工作与群众工作相结合的典范。

各级公安机关推广“天峨经验”，结合农村警务战略的实施，打造新型农村社会治安防控体系。以驻村警务室为轴心打造村屯联防网络，发动农民群众组建了集宣传员、调解员、森林防消员、交通安全员、治安信息员、抢险救灾突击员“六大员”为一体的多功能巡防队伍，构建了一张扎实的农村治安防范“天网”。

各地警方还开展复合型警务机制改革，在重要地段和交通节点等建设警务站，将原来散布在街面的警种优化组合，专门负责街面警情的应对，改变了过去街上看不见警察、遇事找不到警察的局面，街面见警率飙升。

目前，我区已建成城区复合型警务工作站133个，构建了以动制动、以快制快、张合自如的街面巡逻防控网。效应已开始显现。如首个推行此机制的来宾市，市区主要街道路面“两抢一盗”报警案件同比大幅下降。群众说：“再也不用捂着包包逛街了！”

摒弃“管”字当头思维

理念新了，服务型管理暖人心

近年来，我区各级公安机关以户政、车管、出入境等便民服务为突破口，以改善服务引领管理创新，传统的管控型管理正在向服务型管理转变。

流动人口是工业化和城镇化过程中的必然产物。如何让以农民工为主体的流动人口顺利融入城镇？我区各级公安机关注重运用信息化手段，逐步建立“以房管人、以证管人、以业管人”的新机制，不断拓展流动人口服务管理覆盖面，强化服务职能。

南宁市出入境管理分局办证大厅里，一台“自助受理机”,不到一分钟就可以自助办理赴港澳再次签注申请：受理、拍照、校对、审核、审批、制证、发证，“一条龙”、“一站式”服务，为办证人员提供了方便。

怎样才能让百姓少跑路，花最少的时间就能办理车辆业务？我区公安交通管理部门建立“网上车管所”，让市民足不出户即可完成挑选号牌、考试预约、补牌补证、驾驶证转入等业务。

百色市公安机关在每个“农事村办”服务站建立警务点，将警务送到村屯，群众不出门就可以办理公安业务。

过去强调管理，现在注重服务，折射出广西公安机关社会管理基本理念之变。

社会管理归根结底是对人的服务和管理。自治区副主席、公安厅厅长梁胜利指出：公安机关必须将以人为本、服务为先的理念贯穿创新社会管理全过程，大胆摒弃以往社会管理“管”字当头的思维，“软化”社会管理身段，前置社会服务触角。

在社会管理创新的时代底色中，广西公安机关的人性化管理、体贴式服务，成为一道亮色。

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