天峨新农村建设的实践与思考□ 韦胜红

 

最近，笔者就天峨县下力抓好社会主义新农村建设情况进行调研。所见所闻，感触很深。感觉到天峨县委、县政府贯彻中央、自治区和市里的决策部署，态度积极，措施实在，效果明显。他们围绕中央提出的“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的二十字方针，结合本县实际，创造性开展工作，有力推进了全县社会主义新农村建设健康发展。总结天峨县的成功实践，笔者体会到尽管各地情况不尽相同，做法上不可能千篇一律，但就基本要求来说，要搞好社会主义新农村建设至少要从以下五个方面着手：

一、积极探索建设模式。天峨县委、县政府坚持走适合本县各乡镇、各村屯的路子。经过努力，全县已经建成了丘英、纳岜、登里、都隆、纳洞、韦家洞等22个新农村示范点和108个移民新村建设点，其中自治区级示范点5个、市级示范点4个、县级示范点13个。全县新农村建设主要有如下四种模式：

（1）“村企共建”模式。2011年，该县将岜暮乡纳王屯、纳直乡那里屯、三堡乡纳岜屯作为新农村建设企业定点帮扶村。通过以企业援助、群众自筹为主，加上党委、政府的协调配合共建新农村。纳岜屯在自治区党委组织部的大力支持下和龙滩公司的鼎力帮扶下，成功创建“新村建设、生产开发、教育扶贫、党建保障”四位一体的“纳岜模式”。

（2）“单位帮扶”模式。该县充分利用自治区住建厅、广东东莞等单位的帮扶资源，探索“输血”式单项扶持为“造血”式互动帮扶。近年来，自治区住建厅先后定点帮扶塘英、登里、都隆等村屯，广东东莞分别帮扶百河、纳朗、岩口等村屯，使这些村屯走上了致富道路。同时，全县80多个机关事业单位，积极发挥自身优势，与结对村理思路、跑资金、谋发展，支持村屯开展人居环境治理，参与农村道路硬化、房屋改造、村庄绿化等基础设施建设，大力发展农村各项社会事业。

（3）“移民新村”模式。该县抓住移民搬迁安置的历史机遇，把移民新村建设同新农村建设有机结合起来，先后出台了《天峨县新农村建设（房屋）以奖代扶实施方案》等政策措施，指导移民建房做到“三统一”，即统一规划、统一设计、统一立面装修，加大水、电、路等基础设施建设和生产开发力度。108个移民安置点成为了全县新农村建设的示范点。

（4）“群众自建”模式。坚持“政府引导、尊重民意、村民自建”的原则，以群众自筹为主，以整合村级一事一议、生态公益林、危房改造等资金为辅，发动群众自建新村，初步形成了一套自筹、自建、自我管理的新农村建设体系。目前，纳直乡板鞋、下老乡龙岭、巴腊乡常里等13个群众自建新农村示范点建设已初具规模。

二、重视发展支柱产业。新农村建设的核心是生产发展、生活宽裕；而生产发展、生活宽裕则必须靠稳定的产业来支撑。为此，该县高度重视发展支柱产业，为生产发展、生活宽裕奠定坚实基础。县委、县政府抓住特色优势农业不放，把它作为农村重要支柱产业来开发。首先，他们对特色优势农业进行了布局。在“十一五”、“十二五”规划中，他们就把发展特色优势农业作为富民强县的重要支柱产业来规划，并按照“一乡一业”、“一村一品”的总体思路对全县各乡镇发展特色优势农业进行科学合理布局。到目前，已制定出台了《天峨县水果产业发展规划》、《天峨县山鸡产业发展规划》等。与此同时，他们坚持示范引导、实施品牌战略等措施，一步一个脚印抓落实。比如，为带动全县六画鸡产业发展，他们下力抓了汉尧屯规模化养殖示范基地建设，建成了规模养殖场3个，专用山鸡场舍32栋。全屯52户家家养山鸡，成为了集特色养殖、生态农业、休闲观光为一体的特色养殖屯。该县还因地制宜，建立起水果种植示范基地16个，金花茶、红豆杉、秃杉、兰花等珍稀植物种植基地7个，水产养殖专业村7个、养殖示范基地5个；建立野猪驯化养殖示范场7个，野兔仿生态养殖场22个。种养殖示范基地、种养殖专业村和专业户的发展，对全县特色优势农业的发展起到了很好的引导作用。

三、狠抓基础设施建设。新农村建设离不开基础设施建设。该县通过帮扶单位扶持一点、财政帮助一点、争取项目资金一点、社会捐助一点、群众自筹一点等“五个一点”办法筹集建设资金，重点抓好公路交通、农村危房改造、人饮工程、文体公共设施等项目建设，全县农村水电路文化等基础设施建设不断完善。道路交通方面，该县通车里程达978公里，其中省道112公里，县道242公里，乡道214公里，村道409公里。水利设施方面，累计投入农田水利基础设施建设资金1.75亿元，新建饮水安全工程218处、地头水柜4921个，完成5座小型水库除险加固改造和纳州水库清淤治理，改善灌溉面积4.89万亩。扶贫攻坚方面，整合各类扶贫项目资金1.51亿元，重点实施扶贫项目90个，全县危房改造9198户，帮助1.7万农村人口实现脱贫。加大福利事业项目建设力度，投入891.1万元资金实施了县福利院、9个乡镇敬老院和18个五保村建设。文化设施方面，县乡村三级文化信息资源共享工程初步建成，完成10个村级公共服务中心、97个农家书屋和36个村屯篮球场建设。《丰收时节》、《蚂拐舞》等多个文艺作品获全国、全区奖。

四、切实加强教育培训。新农村建设必须以人为本，着力培育新型农民。该县坚持把农民教育培训同劳务输出、普法教育、优势产业培育和推广实用技术有效结合起来，以县提升劳动者素质教育培训基地、县乡党校、远程教育站点为平台，围绕“四个培训工程”，大力培育守法规、有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是实施先锋培训工程，对村、组干部农村党员进行政治理论和致富能力培训，提高基层组织和广大党员带头致富、带领致富能力。二是实施兴农培训工程，对农民进行农村实用技术培训，培育“中心农户”和“骨干农民”，使每个参加培训的农民掌握1门—2门致富技术，提高农民科学务农技能。三是实施劳动力转移培训“阳光工程”，对农民进行职业技术培训，提高农民就业竞争力，发展劳务经济。四是实施关怀培训工程，开展种养技术培训和职业技能培训，提高库区移民创业技能和重建家园的能力。通过实施“四个培训工程”，有效提高了村民的素质，实现了以劳动力素质提升推动新农村建设的教育培训目标。

五、下力创新社会管理。新农村建设能不能搞好，民主管理非常重要。和其他许多地方一样，该县在新农村建设中十分重视民主管理。在该县各村都制定出了村规民约，都坚持实行民主理财制度，都健全了以村财务为主要内容的村务公开制度，还建立监督管理网络，加强对村级组织的监督管理。这里，特别值得一提的是，该县在民主管理中创新抓好社会管理，成为了该县新农村建设的一大亮点。

通过建立“三加强、四到位、五联防、六大员”社会治安防控体系。推行“三挂三建三联”工作管理办法。强化“两轮两联”村干部服务群众机制。该县社会管理创新既有效促进了新农村建设，也得到了各方面的充分肯定和好评。自治区已在全广西推广了农村社会治安防控体系“天峨模式”；在安全感排名中，该县自2012年至今人民群众安全感连续5个季度排名全区111个县（市、区）之首；“两轮两联”服务基层工作法也获得了全区组织工作创新案例二等奖。

（作者系河池市政协副主席）

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