民主风帆在这里起航——写在宜州市合寨村“村民自治”三十周年之际

焕然一新合寨村。 朱昌敏摄

三十年，如白驹过隙，转瞬即逝！

三十年前，桂西北偏远山村——宜州市屏南乡合寨村农民做出一件震惊全国乃至世界的大事。

合寨农民敢为天下先，在全国首创村民自治，选举产生新中国第一个村民委员会，开创了中国基层民主的先河。它与包产到户、乡镇企业一起，被誉为中国农民的三个伟大创造。

“泥腿子”趟出民主路

1979年，中国广大农村，包产到户打破原有利益格局，人民公社、生产大队的管理体制大大弱化，原有社会秩序受到强烈冲击。随着分田到户，偏居一隅的合寨大队凝聚力和约束力逐渐减弱，合寨大队管理委员会对日益严重的赌博、偷盗等现象束手无策，群众对于治安混乱状况感到不满。

1980年初，合寨大队（现为合寨村）村民在当地党组织的领导下，大胆冲破体制束缚，以差额选举的方式产生新中国第一个村民委员会，组织村民讨论制定《村规民约》和《禁垌公约》，摁下红手印，开始实行村民自我管理的新路子。

“蚕吐丝的时候，没想到会吐出一条丝绸之路。” 艾青曾写下这样的诗句，而当时的壮族乡亲没有意识到，他们的创举揭开了中国农民“直接行使民主权利，依法管理自己的事情”的历史序幕。

合寨村首创的村民委员会组织形式，1982年被写进了宪法，并使我国1988年有了第一部《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，十年后，法律正式实施。

外国很多专家、学者对此非常感兴趣，先后有20多个国家及多家国际组织前来考察，都认为这种民主管理形式，在世界上也不多见。中国人是世界上最文明的民族之一。

1980年制定的合寨村“村规民约”历经多次修改完善，让村民最大限度参与村级事务管理。“村规民约就是好，村上无赌又无盗。公共事业有人管，各种纠纷变得少。白天生产搞四化，晚上得睡安然觉。”这首当地群众编唱的山歌，是合寨村民对当时开展自治的真实写照。在村民委员会的管理下，村里偷牛盗马、乱砍林木等现象一度绝迹。

1990年，合寨村进一步围绕社会治安、村风民俗、计划生育、财务管理等制定了《合寨村村民自治章程》。

合寨村民说道，村支书和主任不能直接插手钱和账，而由民主理财小组监管、一名支部委员负责开支审批，500元以上开支必须经村“两委”班子开会研究同意，重大开支和投资项目，必须经村民代表大会表决通过。

有一次，上届的某村干拿用了集体的钱，村民商量决定，扣罚他3年的乡企报酬。他来找现任村主任韦向生说情，韦向生婉拒说：“对不起，我做不了主，这是群众决定的，我是为群众办事的。”

为方便监督，村委会大院的村务公开专栏，密密麻麻写了几个墙面，包括村民自治事务公开、政务公开、村民意见征询与反馈情况公开等。

为扩大党务、村务民主，在原先的村两委会议、党员队干会议基础上，增加旁听席，邀请老村干、经济能人、普通群众代表列席旁听会议，使广大村民见证和参与村里的各项建设。村务党务每季度公开一次，财务收支情况每月公布一次，对涉及村民利益的重大问题以及村民关心的热点事项随时公开。

30年来，全村没有出现村民赌博、偷盗、乱砍滥伐集体山林等行为，治安好了，社会风气也好了，30年来村里没有发生一起刑事案件，村民团结互助。 

经30年发展，合寨创新选举方式，扩大基层民主，大胆推行“公推直选”村官制度，实行公开民主选举；创新候选人介绍方式，候选人发表竞职演说，陈述治村举措，选民直接投票选举产生村“两委”干部。

30年来，合寨村委会领导班子已换了9任，没有一任一届是“上头”说了算，都是村民通过一票一票地把能者选出来，把庸者选下去。

1999年9月，合寨村第六届村委会换届选举，原村委会主任、村党支书被选下去了，板甘屯村民小组长韦向生被选上来当了副主任。前者因任意借支集体林场8000元，发展私人企业而“下台”。后者虽任村民小组长，却使板甘屯路修好了，自来水进家了，闭路电视也安好了。

2002年7月，韦向生要竞选村委会主任。在竞选演说中，他表示力争任内筹资80万元，修好从村委会所在地到里洞水库的水泥路。选民韦云厚并不因其任副主任时兑诺好而轻信，一定要他谈筹资途径。

韦向生一五一十说出筹资计划，选民服了，他最后以2219票当选。后来，韦向生果然在任内修好了那条水泥路。

“这样选出的干部压力大，不承诺不兑诺就不选你。”韦向生感慨地说，“如果没有这样的民主选举，也难选出好带头人。”

2008年4月，全区村级“两委”换届“公推直选”换届选举试点现场观摩会在合寨村举行。本次换届选举，改变候选人提名方式，变组织提名为群众党员提名，变“少数人选人”为“多数人选人”，变等额选举为差额直选。 （下转第四版）

新闻推荐

追寻基层民主变迁的足迹——蒋树声一行参观合寨村随记

30年前，宜州市屏南乡合寨村一棵百年大樟树下，村民用手中的选票，敲响了中国基层民主政治的开场鼓，鼓声一直传到北京。从“中国第一个村民委员会”开始萌芽的...

宜州新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是宜州这个家。