单县：市场杠杆打破城镇建管瓶颈

本报讯 （通讯员张安傅子栋刘厚珉 记者 王富刚）日前，单县南城办事处张知楼村的402户农民高高兴兴地住进了心仪的别墅。“靠城住了多半辈子，过的是农民的日子，现在搬进了社区，终于过上了市民的生活。这真是政策惠民民享福啊！”居民苏克敏老汉有感而发。“压缩”后的新村，腾出的94亩土地上正在建设新商业区，可提供5万个就业岗位。“到时候沾光的还是咱村群众。”村党支部书记程桂梅说。

“政府引导、村委为主体、村民自愿参与”改造城中村、城郊村，进行社会主义新农村建设。旧村改造 “挤”出的土地——置换为工业和城建用地——政府土地收益建管城镇，这一“土地产业链”已成为单县利用市场杠杆积累发展资本的重要方式，从而打破了城镇化发展的制约瓶颈，有力地促进了工业化、城镇化、农业产业化“三化”互动共同发展。

单县对城市开发项目涉及的地方行政性收费，“打包收缴、比例分成”，既最大限度便利开发商，又充分调动城管、经营的积极性，先后有30多家房地产开发商进驻。作为城镇化管理者、经营者，政府“以城养城”，从而打破了制约城建、管理资金的最大瓶颈。

今年，单县重点抓好投资25亿元的实验中学片区开发、投资20亿元的酒厂片区开发、投资20亿元的农业局片区开发、投资22亿元的湖西财富广场、投资12亿元的时代广场等计划总投资220亿元的33个过亿元三产项目建设。年内完成投资52.3亿元，新增建筑面积300万平方米，竣工170万平方米，实现税收2.5亿元、政府经营城市土地净收益5亿元。

去年，单县被确定为全省4个土地挂钩共建县之一，他们通过大徐庄、尤庄、林庄等新农村建设试点，探索出空心村改造型、重点村培育型、城中村融合型、小城镇聚集型、压煤村搬迁型等5类新农村建设模式。19个乡镇驻地小城镇建设将聚集村庄100个以上，完成商住开发面积110万平方米，新增城镇人口9万人，腾出3.5万亩土地，使工业和城市发展拥有更广阔空间。

单县把小城镇作为城市基础设施、公共服务向农村延伸、覆盖的交接点，作为吸纳农村劳动力转移的节点，结合新农村建设，推进乡镇驻地旧村改造，完善城镇功能。目前已改建卫生院18个、计生站21处、文化站20处，完善了乡镇公交站和劳保所，优化乡镇中小学教育教学资源配置，城镇公共服务能力明显增强。“万村千乡市场工程”引导连锁、超市等现代物流业向小城镇、中心村延伸，提高农村群众生活质量。同时实施好城乡交通、长寿之乡人文工程，经济适用房、东沟河湿地等十大民生项目建设，让群众尽快享受到经济社会科学发展成果。

据了解，目前单县城区常住人口达24万人，预计2012年达30万人，19个乡镇驻地均达1.5万人，城镇化率达50%。

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