巨野县土地节约集约利用成绩斐然

△巨野县委书记成伟,县委副书记、县长王昌华陪同菏泽市委、市政府领导到企业实地调研△巨野县处置闲置低效利用土地动员会现场△巨野县国土资源局党组书记、局长马德进带领工作人员深入企业进行调研△巨野县经营土地市场化运作△治理后的金山环境优美△对全县低效闲置企业用地进行普查△盘活后企业运行情况良好△龙堌矿井龙美生态观光园塌陷区里瓜果香△巨野县增减挂钩复垦区建成的高新技术生态农业观光园△佳农产品畅销世界△巨野县基本农田保护区土地整理项目区棉花长势喜人△鸟瞰巨野全国土地日·山东节约集约用地宣传专题之四

巨野县把节约集约利用土地作为促进经济可持续发展的重大举措,通过采取创新思路,开源节流,深度挖潜等一系列措施,2009年至2014年5年间,全县新增建设用地4230亩,新上各类项目72个,由此增加地方财政收入近10亿元。2014年度获得全市唯一“山东省国土资源节约集约模范县”荣誉称号。

土地复垦

辟出一片新天地

巨野煤田龙堌矿井压煤村庄搬迁和塌陷区土地复垦治理是巨野县结合矿区进行土地集约化大面积开发,深度推进复垦治理和综合利用的示范窗口。

在土地复垦工作中,巨野县国土、规划、财政、农业、林业等多个部门整合优势,相互配合,形成合力,协同作战。

为了提高复垦区耕地效益,巨野县联合新巨龙公司成立了山东龙美农业开发有限公司作为复垦区土地综合治理开发的实施主体。坚持“边开采、边建设、边复垦”原则,坚持走“高端、高科技、高水平、高速度与国际接轨”的路子,利用企业雄厚的经济实力,依托矿业企业的工业思想和工程技术体系,在对复垦区土地综合治理的同时,结合国际高端农业企业的先进技术对矿区现有农业生产经营模式进行改造提升,创造矿区经济新的增长点,带动矿区农业农村和农民共同发展,园区将取得良好的农业科技示范效果。

龙美农业开发有限公司规划整理高效农田13500亩,目前使用增减挂钩复垦土地面积934亩,建成高效生态农业示范园3个,占地面积300亩；高效温室大棚18,占地420亩；正在整理建设的10个高效温室,占地约300亩。种植油用牡丹5000亩以上。并规划了湿地公园、水上娱乐、深水面养殖麻鸭、水岸养殖青山羊等项目,有效地带动了矿区农业和农村经济大发展。该煤矿被省国土资源厅授予“绿色矿山”称号。

目前,五个压煤村庄拆旧总面积为1178亩,复垦耕地934亩。龙堌矿井9200亩的采煤塌陷区已成为集种植、养殖、加工、观光旅游为一体的农业生态经济园区。

巨野县龟山复绿项目于2013年7月被省财政厅和省国土厅联合下文批复,项目资金550万元,2013年11月开工建设,动用土石方12万立方,植绿2160株,建设10亩水库,置换建设用地指标28亩。龟山复绿项目的实施,不仅改善了金山省级地质公园区内生态环境,提升旅游环境,同时在防治水土地流失、改善农业生态条件、抵御自然灾害、保护生态环境等方面也可发挥重要作用。

盘活闲置存量

土地“盘出”新生机

近年来,巨野县每年都组织国土、建设等部门对存量国有土地、批而未供土地、闲置厂房、低效利用土地进行集中调查摸底、登记造册,按照“三金、一收、一盘活”的验收标准,通过重组、合作、转让等多种形式盘活利用。

根据外业调查和内业核实情况,巨野县对全县清理出的182宗土地,逐宗建立了档案,对每宗土地的位置、大小、权属、经营情况、地类性质进行了汇总,形成了全县闲置低效利用土地基本情况统计表,为后续的处置工作提供了基础资料。截至目前,全县共清理出闲置低效(违法)土地182宗,共5464亩,涉及18个镇区办。其中:违法占地2202亩(含批而未供土地1420亩),低效利用土地3068亩,另有其他原因造成土地低效(违法)利用6宗,面积194亩。涉嫌国土资源犯罪案件3起,面积394.9亩,已全部移送公安机关处理,追缴罚款45.8万元。

2011年以来,全县共收回并公开出让闲置(低效)土地44宗、面积2878亩；盘活低效利用土地44宗、面积2878亩,存量土地44宗、面积2878亩。在工业用地上,巨野县明确规定进入园区项目每亩投资强度不低于220万元,建筑容积率不低于1.0,每亿元GDP建设用地消耗不高于1870亩。佳农果蔬有限公司是巨野县国家级农业产业化龙头企业,大蒜出口创汇连年位居全国第一位。2012年迁建到园区发展,企业占地70亩,投资强度每亩达到500万元,容积率为1.2。在城市建设用地上,鼓励用地单位建高层大楼向空间拓展,建地下车库向地下延伸,要求新开发项目高层建筑占比不得低于50%。目前,全县规划高层建筑526栋,在建296栋。

2009年以来,巨野县还先后关闭粘土砖瓦窑厂25家,置换建设用地指标2404亩。

“三个关口”

严把耕地保护“红线”

2009年以来,巨野县出台实施《关于提高土地集约利用水平的意见》等一系列文件,把土地节约集约利用纳入对18个镇区办及县直有关部门科学发展考核的重要内容,并建立完善领导小组联席会议制度,构建起了“政府主导、国土牵头、部门齐抓共管”的工作格局。

在坚守耕地保护“红线”上,巨野县严把“三个关口”。严把政策落实关。巨野县严格执行土地管理政策,年度土地利用计划指标优先保证民生项目用地,建新指标优先保证高新技术产业、先进制造业等项目用地。2009年以来,共安排政和小区、惠麟家园等保障房建设用地207.561亩,占省下达计划内农转用指标的12.9%。同时,对列入禁止和淘汰类项目一律不予供地。五年来,巨野县拒批不符合国家产业政策的项目32个。严把城市建设用地关。停止审批单体楼,鼓励建设集中连片高档住宅小区和高层建筑；对老城区闲置土地以招拍挂方式公开出让,2012年原县一棉厂和二中两宗土地经重新出让用于花冠小区和鸿盛花园商住小区建设,项目建成后可容纳商户500家、住户1000户,促进就业2000人。严把农村建设用地关。新改扩建住宅优先使用空闲地、老宅基地及村头荒地,老宅基地未利用的不得申请新用宅基地,闲置宅基地一律收回重新审批；大力实施合村并点,推进“小、散、空”自然村向中心村和镇驻地集中。截至目前,巨野县建成中心社区18个,净增耕地2193亩。

巨野县还在菏泽全市率先成立大项目落地办公室,组织国土、规划、建设等部门对每一个新引进项目进行集体评审,严格按照其投资规模科学确定用地量,确保投资强度达到规定要求,杜绝圈大用小。截至目前,巨野县先后核减项目用地计划1350亩,提高了建设用地的综合利用效益。

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