贺州城镇化建设如何坚持特色之路 市委常委、组织部部长　覃黎魁

今年1月25日,自治区党委书记彭清华到贺州人大代表团参加审议时提出,贺州要走特色发展路子,要有区位自信和特色自信。今年2月21日,彭清华书记到贺州考察时再次强调了贺州特色发展的必要性和重要性,明确提出:“发展的步伐宁可慢一点,也要坚持特色”。彭书记的重要指示,为贺州的发展指明了方向。我们在谋划贺州工作时,要做好特色文章,坚持特色立市、特色兴市。

贺州城镇化建设如何坚持特色之路?结合自己负责分管的组织工作和联系城镇化建设的工作,我认为可以从三个方面入手:一是要坚持从贺州的实际出发；二是要挖掘并利用好自身的特点和优势；三是要把自身的特点和优势变成经济社会发展的优势。具体来说,要做好七篇文章。

(一)做好农村人口就地转化为城镇人口文章。人是城镇化建设的决定因素,城镇化本质上是农村人口向城镇的迁移。贺州是千年古郡,也是一个新兴城市,城镇化建设的基础较好,61个乡镇(街道)中有45个建制镇,建制镇比例高达73.7%,位居广西第六。2012年,贺州城市建成区人口达30万人。我们要在五个方面发力,就地转化城镇人口。一是发挥中心城区吸引作用,带动周边人口集聚。“贺八平钟一体化”范围内共有人口约51万,加上外来人口约70万多人,昭平、富川县城周边十公里范围分别覆盖涉及人口15万人。我们要充分利用主要人口在城区周边聚集、人口流动趋势向城区聚集的优势,扩大城区范围,打造一批新城镇群,让更多的农民进城就业居住。二是加快工业园区和工业长廊建设,带动周边人口聚集。全市6个工业园区(示范区)和百里工业长廊(信都至富川)共涉及23个镇,113.1万人,占全市总人口近一半。我们要充分发挥工业园区和工业长廊内工业产业对城镇化的拉动作用,引导大量就业人口从第一产业转向第二产业。三是大力发展旅游业,带动周边人口向城镇聚集。全市共有旅游开发价值的乡镇12个,涉及30多万人口。我们要发挥旅游业的就业容纳器作用,利用趋于成熟的以姑婆山等核心旅游景区为基点的全市大旅游,带动遍及乡村的旅游资源开发利用,通过发展旅游业为农民提供更多的就业机会,增加农民收入,带动农民价值观念和生活方式实现从农村到城镇的转变。四是完善建制镇的城镇功能,提升城镇人口承载力。要完善城镇道路建设,加快社会公共服务体系建设,加大公共租赁房和其他社会保障房的建设力度,解除农民进城后工作生活之忧,让他们进得城来,住得下来,发展起来。五是加快农业产业化现代化进程,促进农村向城镇方向发展。2012年,贺州市农村共有169.34万农业劳动力,其中富余劳动力约151.76万人,城镇居民收入是农民人均收入的3.41倍。要解决农村与城市间的收入差异增大、农村与城市的差别增大的矛盾,就要通过土地流转、资本下乡等方式,加快农业生产的产业化、现代化,使农村的产业链从种植业向二、三产业延伸,带动当地农村劳动力转移就业,促进农村向城镇方向发展。

(二)做好城镇化的谋划和规划文章。城市规划管理水平不高,是影响贺州城镇化品质的直接因素。(下转第二版)

(上接第一版)我们要立足于贺州发展的实际和城镇的特点,谋划好城镇化建设思路并做好规划。一是坚持高起点、高标准,做好城镇化建设规划。我们要按照突出地域特色、民族特色、文化特色和显山露水的要求,坚持规划引领、功能完善和产业支撑,建设宜居城镇。二是强化规划执行。当前,最重要的是加快推进“一江两岸三新区”建设和小城镇建设,加快“贺八平钟一体化”进程。三是加强管理、加大投入。创新城管综合执法的方式方法,实现城市管理工作由多头管理向集中管理转变,由粗放管理向依法管理转变,由单项管理向综合管理转变。加大对城镇化建设的投入力度,争取中央财政对贺州市城镇化建设的支持,争取国家金融机构贷款,争取保险资金投资基础设施建设,为城镇化发展多渠道筹措资金。

(三)做好重点城镇节点交通路网建设文章。交通便捷是城镇化的重要标志,也是城镇化建设的重要引擎。着眼于提高城镇交通密度、速度和通达程度,要加强两个重点城镇节点的交通路网建设,以便捷的交通网络带动城镇化。一是完善贺八平钟协调区高等级路网建设,以四通八达的交通网络支撑“贺八平钟一体化”进程。二是加快百里工业长廊路网建设,通过路网把长廊内的园区和城镇连成一片。

(四)做好政策配套文章。促进城镇化健康发展,需要配套推进一些领域的体制改革和制度建设。一是深化农村土地制度改革。当前,全市农民人均耕地占有面积不足0.3亩。要在保护耕地和保障农民合法权益的前提下,妥善处理好进城农民的承包地和宅基地,保护农民的合法权益,消除农民主动进城入镇的心理障碍。要允许和鼓励采取协议出让或转让、公开拍卖或租用等方式,对农村集体土地使用权进行流转。同时,要妥善解决城镇建设用地,有效控制总量,开放存量,保持农村土地总量平衡,合理开发利用土地。二是推进户籍制度改革。先放开小城镇户口的户籍管理,对进入城镇的农民,只要有合法固定的住所、有稳定的收入、即可享受城镇居民住房、医疗、教育等待遇。三是创新城镇化建设资金筹集的渠道和机制。针对建设资金缺乏,融资渠道少,建设资金严重不足的实际,我们要盘活城市公共资产,走资本运营的路子,在城镇土地转化和升值、房地产增值中筹集建设资金；深化投融资体制改革,加快城镇公用事业、企业的公司制改革,培育资本市场,最广泛地吸引社会投资。

(五)做好全民动员文章。城镇化建设的主体是农民,一定要顺民意、汇民智、聚民力,动员广大农民积极参与城镇化建设。一是用好政策。充分用好国家加快城镇化建设的惠农政策,挖掘和调动农民参与城镇化的积极性。二是引导农民有序进城。教育群众要按照规划用地和建房,改变观念入城,对照政策有计划、有组织地引导农民向城镇转移。三是同步推进新农村建设和城乡风貌改造。推动城乡一体化建设,让农民在农村也能享受到城市生活待遇,并实现生活质量、生活方式、生活观念的全面升级。

(六)做好人才支撑文章。推动城镇化建设,关键靠人才。我们要破除地域观念,倡导宽容放手观念,把“人才兴贺”战略落到实处,为贺州城镇化提供智力支撑。一要创新人才引进政策。加大从外部引进城镇化人才力度,坚持按需引进的原则,壮大贺州市城镇化人才队伍。二要坚持从一线选拔人才。真正把“想做事、能做事、做成事”的人才推上城镇化的第一线,鼓励和支持优秀城镇化人才服务基层、扎根基层。三是突出发展导向选人用人。贺州是后发展欠发达地区,我们要更加突出“重发展”的用人导向。对推进城镇化建设贡献突出的干部要高看一眼,大力选拔任用那些在城镇化建设中作风实、能力强、干成事的干部。

(七)做好机制创新文章。建设特色城镇化,需要非常的机制,才能收到非常的效果。一要整合国土、住建、市政资源,成立城市管理综合执行局,对分散在各部门之间的城市管理职责进行整合,统一管理,提高城市管理执法工作的效率和水平。二要在设立城镇化专业督察队伍,强化督察,推动干部在城镇化建设进程中转作风、抓落实、求实效。三要加大工业园区建设运行体制改革,实现工业发展提速,以工业化带动城镇化。舍得放权让利,调动县区参与工业园区建设的积极性。四要以开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育活动为契机,不断探索、总结、提升在推进城镇化建设中的好做法、好经验,建立务实高效的城镇化工作长效机制。

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