企业筹建新厂近2年，施工许可迟迟办不出原来土地划入先行区后选址与总体规划冲突“悬空”的新厂房，“落脚地”在何方？

此前，一企业在办理施工许可证时，恰巧赶上济阳区与济南新旧动能转换先行区的行政事项交接。结果原计划的企业用地与先行区“城市绿廊”总体规划冲突，厂房建设至今无法推进，可能需要重新选址。目前企业负责人正在等待一个可行的解决方案。

掉进空里的审批

办理施工许可赶上两区行政事项交接

艾健是山东艾诺重工机械有限公司的负责人，他在2018年通过竞拍拿到位于济阳区孙耿街道李家屯村、高家村的8137.03平方米土地，准备建设电动车生产车间。在向济阳区住建委（编者注：现济阳区住建局，下同）缴纳了150多万元基础设施配套费后，于2019年3月办理了建设工程规划许可证。

随后，他继续准备办理施工许可证需要的22项材料，到今年6月完成了21项。在办理最后一个材料时，济阳区住建委的工作人员表示，由于4月份相关行政事项已经移交给济南新旧动能转换先行区，目前该企业的手续归先行区管理，相关程序已经冻结，如继续在济阳区办理手续，则需要先行区出具委托证明。

艾健到先行区办理委托证明，拿到一份开给济阳区住房城乡建设委的函，名为《关于山东艾诺重工机械制造有限公司有关情况的函》主要内容为“鉴于该项目相关手续，均由贵委部门管理，我部不掌握实际情况，请贵委按照有关法律规定，协助项目建设单位履行工程建设程序”。落款为“先行区管委会建设管理部”，未加盖公章。

先行区工作人员表示只要济阳区的工作人员同意该函的内容，就可发送盖公章的正式函。

艾健咨询济阳区住建局，住建局表示《有关情况函》内容没有问题，只要收到先行区盖章后的《情况函》便可继续走相关程序。但此后此事就再无进展。

记者电话联系济阳区住建局，相关工作人员回复，目前施工许可证的审批工作已移交到济阳区行政审批局。济阳区行政审批局工作人员对此事的答复也是先行区先发函再接收。

无法落地的厂房

先行区称选址与总规冲突不能办施工许可

济南市新旧动能转换先行区管委会建设管理部的工作人员说，“我们是有发送一个情况说明函，但是一直没收到济阳方面的回复。”在采访中，济阳区行政审批局工作人员表示，确实接到过不少其他类似项目的相关情况函，但对艾诺机械并没有印象。

然而，问题的关键并非在两部门间发函。先行区管委会建设管理部的工作人员说，在艾诺机械公司获得“建设工程规划许可证”时，先行区的规划已经基本确定。该企业的建设用地与先行区“城市绿廊”的总体规划冲突。

该工作人员表示，在目前中央公园和“城市绿廊”已经规划的情况下，如果先行区擅自办理了施工许可证，企业建设完工后势必带来拆迁补偿等问题，将会有国土资源流失、套取政府补偿款等一系列风险。

2018年济阳区与济南市新旧动能转换先行区签订过划转协议，协议签署后便开始计划先行区的具体规划，于2019年4月制定的权力事项清单。根据之前的协议，项目在过渡期的，应由原渠道继续办理。同时，企业已经向济阳区有关部门缴纳了150多万元基础设施配套费，这也是需要协调的问题。

企业路在何方

先行区建议新厂要过审得另选址

记者在济南市人民政府网站中查阅到2019年3月20日发布的《新旧动能转换先行区管委会关于公布第一批行政权力清单的通知》，其中对工作衔接和优化办事流程做了明确要求：对承接的行政权力事项，先行区管委会各职能机构应按照《中共济南市委、济南市人民政府印发<深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施>的通知》（济发〔2018〕23号）要求，进一步优化办事流程，简化办事环节，压缩办事时限，确保承接事项接住、办好，行政权力高效运行；对未公布承接的行政权力事项，先行区各职能机构应积极主动做好与有关部门的工作衔接，及时告知、引导办事企业和群众做好相关业务办理，坚决防止接放脱节、权力真空、监管空白。

对下一步如何解决问题，先行区管委会建设管理部工作人员表示，如果企业在原址建设，只能改动先行区总体规划，而先行区总体规划是政府有关部门在做过通盘考虑的前提下确定的，对驻地人口、单位等做过很多调研，在合理的条件下可以纳入一些旧板块。但是对于目前这种状况很难做改动。如果不能在原址，企业也可以另行选址。 （新时报见习记者陈元昊）

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