所有工程建设项目都要经过抗震设防要求审核切实保障全市人民的生命和财产安全——— 解读《山东省防震减灾条例》

新的《山东省防震减灾条例》于2010年9月29日经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订通过，于12月1日起正式实施。根据条例规定，新建、扩建、改建建设工程抗震设防要求管理将纳入基本建设管理程序，重大建设工程等应进行地震安全性评价，未按规定建设将被处以重罚。

新修订的《山东省防震减灾条例》共十章七十二条，新增了三章十六条。主要规范了工作体制和协调保障机制、防震减灾规划、监测与预测预报、地震灾害防御、地震应急与救援、地震灾后过渡性安置与恢复重建、防震减灾宣传教育与科技进步、监督管理和法律责任等内容，其内容更加具体完善、可操作性更强，必将为促进山东省防震减灾事业发展提供更加有力的制度保障。条例对抗震设防管理提出了更高的要求

纵观今年世界上发生的三大地震：海地7.3级地震，死亡人数达到30万；智利8.8级特大地震，地震烈度为海地地震的120倍，为有记录以来世界第五强震，然而死亡人数不到800人；新西兰南岛7.2级地震，地震造成2人重伤，没有一人死亡。造成这样巨大的伤亡人数差距的原因除了震源位置不同外，跟建筑抗震能力不同有着很大关系。事实充分说明，防与不防大不一样，震前做好防御性工作，全面落实工程性防御措施，对于有效减轻人员伤亡和地震灾害损失，保障社会稳定，具有极为重要的作用。并且，按照经评估确定后的地震动参数区划图或地震小区化结果进行抗震设防，既是保障建筑安全、减少伤亡损失的必要措施，又是避免过度设防、降低工程成本的有效途径。因此，在今年出台的新条例中对地震灾害防御工作也提出了新的要求。

第二十七条：重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国家和省有关规定进行地震安全性评价。

第二十九条：地震安全性评价报告应当送省人民政府地震工作主管部门组织审定；未经审定的，不得提交建设单位使用，不能作为审批抗震设防要求的依据。

第三十一条：县级以上人民政府地震工作主管部门负责建设工程抗震设防要求的监督管理工作。

县级以上人民政府应当将新建、扩建、改建建设工程抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序。抗震设防要求审定意见应当作为建设工程选址、可行性研究或者项目申请的必备内容。缺少抗震设防要求审定意见的建设工程，有关项目审批部门不予批复、核准或者备案。

重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程的抗震设防要求，由省级以上人民政府地震工作主管部门根据审定的地震安全性评价报告批准确定。

前款规定以外的建设工程的抗震设防要求，在完成地震小区化的城市或者地区，由县级以上人民政府地震工作主管部门按照地震小区化结果确定；在尚未开展地震小区化工作的城市或者地区，由县级以上人民政府地震工作主管部门按照国家颁布的地震动参数区划图确定。

学校、幼儿园、医院等人员密集场所的建设工程，应当在地震小区化结果、国家颁布的地震动参数区划图或者地震安全性评价结果的基础上提高一档确定抗震设防要求。

根据这些规定，所有建设工程项目在规划选址之前都应通过抗震设防要求审核，必要时要出具地震安全评价报告，否则规划局不予出具项目选址规划意见书，发改委不予立项。

在地震监测预报方面，为了避免和减少地震谣言造成的社会恐慌，新条例对人工爆破作出规定。第二十五条中规定，为避免人工爆破造成地震误传事件，一次齐发爆破用药量相当于四吨梯恩梯炸药能量以上的，爆破单位在向公安机关申请办理审批手续的同时，必须向爆破工程所在地人民政府地震工作主管部门书面报告。

条例明确了各部门法律责任

为保证新条例的顺利实施，使其更具有操作性，条例的第九章对地震部门、安全评价机构、建设工程等相关单位的法律责任进行了明确规定。

第六十四条，违反本条例，建设工程未依法进行地震安全性评价，或者未按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上人民政府地震工作主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处三万元以上三十万元以下的罚款。违反本条例，建设工程未按照县级以上人民政府地震工作主管部门依据地震小区化结果或者地震动参数区划图确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上人民政府地震工作主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款。

第六十六条，违反本条例，未取得地震安全性评价资质的单位擅自从事地震安全性评价活动的，由县级以上人民政府地震工作主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款。

莱芜市地震工作基本情况

莱芜市位于郯庐强震带西侧，地震基本烈度为7度，处于莱芜—新泰6.5级潜在震源区，莱芜市城区和邻近地区有多条活动断裂通过，地震地质构造复杂，有发生中强以上地震的可能，尤其是2008年6月19日发生了3.5级非构造性地震后，根据专家预测，莱芜因存大量采空区，历史上莱芜多次发生矿震，仅2005年以来发生1.7级、1.8级、3.5级三次矿震，下一步仍有多次发生矿震的可能。同时，莱芜还是山东省人民政府确定的(2007-2020年)省级地震重点监视防御城市之一，防震减灾任务十分繁重。

近年来，市地震局针对莱芜市的情况也开展了多项工作：2006年完成了市区74平方公里的地震小区划编制工作，为莱芜市城区提供了科学翔实的抗震设防要求的各项设计动参数、地下断裂和土层情况，使城市抗震设防更加科学合理；2009年将抗震设防要求审核纳入了全市基本建设管理程序后，市地震局派驻一名工作人员进入服务大厅。截至目前已对15项重大建设工程项目进行地震安全性评价，对几十项一般建设工程进行了抗震设防要求审核；今年7月份，市地震应急指挥中心(包括台网中心)建成并投入使用。台网中心引入莱芜、济南、泰安、博山、新泰、潍坊、郯城共7个台站的信号，地震监控能力达到莱芜市1级、山东省其他地区2级，地震速报时间缩短到20分钟。

新条例实施后，市地震局将继续开展一系列工作，切实贯彻落实新条例的要求，提高地震部门的地震监测预报能力、地震灾害防御能力、地震应急与救援能力，进一步扩大防震减灾宣传教育范围，推进防震减灾科技进步，加强对建设工程尤其是重大建设项目的抗震设防管理，完善地震预报与信息公开制度，保障全市人民的生命和财产安全。

防震减灾工作是一项全民工作，全社会都应该了解这部条例，任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务。依法防震、科学减灾，是我们共同的目标，推进《山东省防震减灾条例》贯彻实施、促进防震减灾事业发展更是我们共同的责任！ 

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