公平教育普惠泉城――― 本报记者专访市委教育工委书记、市教育局局长陈东生

□本报记者 赵静

教育不是一道简单的加减法，在改革发展路上，济南教育一直把均衡放在重中之重的位置。教育不是一天两天的事，教育的眼光也不仅在中小学，建立学习型城市是济南教育的目标。下一个五年，普惠性教育将走近更多的百姓，近日，本报记者专访了市委教育工委书记、市教育局局长陈东生，他为我们详细介绍了“十二五”期间济南教育的发展方向。

每个街办至少举办一所公办中心幼儿园

记者：公办幼儿园入园难的问题这两年特别突出，很多家长为了孩子能上热点公办幼儿园不惜走门子、排长队。前期国家专门出台了政策要大力发展学前教育，特别是公办幼儿园，济南在这方面将会有哪些改变，入园难、入园贵现象能否在今后五年内得到改善？

陈东生：目前济南的学前教育确实在一定程度上不能满足市民的需求，农村公办幼儿园资源严重短缺，城市公办、行业办幼儿园数量不足，在这种现状下，我们将在今后大力实施学前教育普惠工程。建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。建立“市级统筹，以县为主，县乡（街道）村共管”的学前教育管理体制。加大政府投入,将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。高质量普及农村学前教育，确保留守儿童入园接受教育。

济南还将通过资金补助、规费减免以及优先安排建园用地等政策，支持城乡居民社区以多种形式举办幼儿园，鼓励集体和公民个人举办幼儿园。实施旧城改造、新区建设时，把幼儿园列为公建配套设施同步建设，建成后无偿交付各级政府管理使用。把学前教育纳入城乡建设规划，按照人口规模，每个乡镇、城市街道办事处至少举办一所公办中心幼儿园，每个行政村至少举办一所基本满足幼儿需要的幼儿园。合班并校后的富余校舍改造合格后要用于举办幼儿园。

继续减轻学生课业负担，规范补习机构

记者：素质教育从2008年来一直是个热点问题，很多人希望减轻学生课业负担，随着校内负担减轻校外一些培训机构却火爆起来，学生们的学业负担还是很重，我们教育部门今后将会在哪些方面推进素质教育，学生的课外时间能保证吗？

陈东生：今后济南将进一步加强课程管理，严格执行课程方案，抓好技术、艺术、体育与健康、综合实践活动、地方课程与学校课程的实施。实施“教好教会”育人工程，改革教育教学方式方法，提高教学过程效益。切实减轻中小学生课业负担，改革考试评价制度和学校考核评价办法，建立学生课业负担监测和公告制度。规范各种社会补习机构和教辅市场。

同时，建立引导学生积极参加文体活动的科学评价机制，依法保证学校体育、音乐、美术课程和课外文体活动的开展。全面开展阳光体育运动，确保每天一小时的体育锻炼时间，使学生达到国家学生体质健康标准，肥胖率明显下降，中小学生近视率下降15%-20%。

逐步扩大高中学校自主招生比例

记者：今年济南实现了初中学业水平考试与传统中考的顺利转换，学生的考试负担减轻下来，但是高中阶段录取方式还是与以前比较相似，目前个性化的学生培养已经在高校启动，在基础教育方面我们会关注个性化学生吗？

陈东生：济南市将进一步改革初中学业水平考试和高中招录办法，扩大高中学校招生自主权，实行多样化录取方式，逐步扩大学校自主招生比例，完善指标分配制度和优秀初中毕业生推荐入学制度。完善中等职业学校自主招生或注册入学制度。我们还将探索高中、高校拔尖学生培养模式，建立拔尖学生特殊培养制度。

为了改善现在书面教学形式太多的现象，今后济南的基础教育将加强实践教学，开发实践课程、活动课程，完善科技实践、社会实践、实验实训活动。积极运用现代教育技术实施个别教学、互动式教学和自主学习。积极开展分层教学、探索走班制、学分制、导师制等教育教学方法，为学生提供更多的学习选择机会和自由发展空间。

中小学教师合理流动，缩小城乡教师队伍差距

记者：以前教师基本就是一个终身职业，近两年一些地方的教师违背师德做了一些不光彩的事情，打骂学生、索要礼品，家长对教师存在不信任的情绪，今后济南是否会对现行的教师管理制度进行调整，确实不适合从教的教师会不会退出教师队伍？

陈东生：我们确实要按照全国、全省教育工作会议精神，完善教师激励机制，逐步建立起能进能出、能上能下、优胜劣汰的良性竞争机制。今后济南将严格实行教师资格准入制度，建立中小学教师补充机制，逐步建立和完善教师退出机制。济南还将建立和完善县级教育行政部门统筹调控县域内中小学教职工编制的机制，落实和完善教师专业技术评聘制度、岗位等级制度和绩效工资制度，逐步建立起多劳多得、优绩优酬、效率优先的激励机制。

建立中小学教师合理流动机制，完善新任教师到农村任教服务期制度，引导和鼓励教师由超编学校向空编学校、由热点学校向非热点学校、由城镇学校向农村学校流动，逐步缩小城乡、校际之间教师队伍差距，促进教育的均衡发展。

陈东生：教育就是成就别人

哪家的孩子都要入园、入学，作为济南教育的掌舵者，陈东生一直把让济南孩子有机会接受优质教育作为工作的重中之重。“教育工作为的就是成就别人。”陈东生说，济南教育均衡发展所要达到的境界就是：学者乐学，师者乐师。

陈东生说，无论是“十一五”还是“十二五”，教育部门都把促进教育均衡发展作为重要工作内容，“教育工作必须扎扎实实地去做，把教育做好。均衡是相对的，不是绝对的。均衡发展不是一朝一夕之功，但只要扑下身子踏实去做，均衡发展就会水到渠成。”陈东生说，到2015年，济南将完善与经济和社会发展相适应的国民教育体系和终身教育体系，基本实现教育现代化，基本形成学习型城市。到那个时候，济南全民受教育水平和全市人力资源质量明显提高，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到13年以上，其中接受高等教育的比例达到30%以上；新增劳动力平均受教育年限14年以上。高等教育毛入学率达到55%。高技能人才占技能劳动者的比例达到35%以上。

“目前济南的学校布局基本上能跟上城市功能发展的变化，但是我们也认识到还有部分不适应城市发展的地方，特别是在部分新建小区中，学校配套设施建设还没有跟上，出现了局部上学难问题。”谈起新建小区学校配套问题，陈东生十分坦诚，作为一名教育局局长，济南学生的上学问题一直是他关心的大问题。

陈东生坦言，在城市发展建设中，学校的布局确实有时间上的滞后，特别是前几年在老城区和郊区的结合部新建小区的大量开发，造成了一些新建小区居民孩子难以就近入学。在这种情况下，市教育局每年都会对出现的问题进行专项解决，“只要不择校，我们保证让学生都能按时入学。”陈东生说。

陈东生说，随着市、县区两级政府加大对城乡学校的投入，县域内城乡学校之间已经实现了大体均衡发展，包括校舍设备在内的物质资源已经实现均等化投入。“城区学校有的教学设施农村学校也有。”新建小区学校正大规模接受热点学校的派驻管理，一开校就有吸引力。目前，城乡学校的思想资源配置还存在差距，但是密集的学校管理队伍培训、师资队伍培训正在以前所未有的密度进行。“学校不是车间，学生不是待加工的零件，提供适合孩子们的教育，让孩子们‘学好、学会\’，健康快乐成长，这才是基础教育的真谛。教育需要我们扎扎实实去做，我们这样去做了，群众就会满意了。”陈东生说。

“十一五”教育关键词

【关键词】高中阶段毛入学率95.5%

至2009年末，全市学前一年儿童入园率达到99.67%，学前三年儿童入园率达到了87.6%。适龄儿童入学率、小学在校生巩固率、小学毕业生升学率均达到100%，初中在校生巩固率达到99.06%。高中阶段毛入学率达到95.5%，高中毕业生接受高等教育的比率达到83.9%，高等教育毛入学率达到50%。中等职业教育毕业生就业率达到95%以上。

【关键词】学业水平考试

2009年用学业水平考试取代了中考，进一步减轻了学生的考试负担。增加了高中招生录取指标生分配数额。继续实行优秀初中毕业生推荐免试录取办法。不断完善普通高中学业水平考试及学分管理认定工作，提升了高中阶段学校课程改革管理水平，促进了素质教育的全面实施。

【关键词】满意度全国第一

在2008年、2009年度中国主要城市公众教育满意度调查中，济南市的教育满意度总体评价和多项指标排名第一。一万余名学生在全国、全省学科竞赛和体育、艺术、劳技、电脑制作、创新能力等各类素质技能展示中获奖，获奖位次和获奖人数均位居全省第一。在全省学生职业技能大赛中获得奖牌总数第一，在全国学生职业技能大赛中成绩名列前茅。

【关键词】教育公平

全市11所公办特教学校实施了全免费教育，全面改善了21所民族学校的办学条件，保证了有学习能力的残障儿童全部入学。完善了进城务工人员随迁子女接受教育享受市民待遇的政策，设立了40所就读定点学校，每年投入专项资金改善学校办学条件，符合就学条件的进城务工人员随迁子女接受义务教育的需求全部得到满足。接受特殊教育的学生全部实施了免费教育。

【关键词】3.05亿元

从2007年秋季学期起到2009年底，济南市各级财政累计投入普通高校、中等职业学校和高中阶段家庭经济困难学生资助金及奖学金3.05亿元，资助、奖励学生达8.4万余人次。

【记者手记】

从“择校”到“择园”

2006年，济南教育“十一五”的开局年，那年我刚刚开始负责教育新闻采写，从那时起，老百姓对优质教育的渴求和济南打造教育公平的努力时时与我的工作、生活“纠结”在一起。

刚开始那两年，每到中小学招生季节，我总会接到朋友、朋友的朋友关于孩子上学问题的咨询，“××学校是不是升学率比较高？”“托托关系能不能进××学校？”那段时期，我写的稿子也经常会出现“择校”两个字，破解“择校”问题也是教育部门在接受采访时常常提及的话题。因为那时优质学校远远不能满足老百姓的需求，每到招生季节“择校”都是各级教育部门不容回避的问题。

在整个“十一五”期间，老百姓对优质教育的渴求让济南的教育没有一刻得闲，各级部门投资改善薄弱学校的硬件，输出优质师资到薄弱的学校，与开发商反复“较量”在新建小区开设学校……市教育局也多次在不同的场合承诺：只要家长不挑学校，每一个济南的孩子都有学可上。

教育是一个刚性需求，幼儿入园、儿童上学以及各种培训是每个家庭都不容回避的问题。最近两年，到了招生季节，我所接到的电话中咨询“择校”的明显减少，这与目前学校间的差距逐渐缩小，优质教育逐渐普及有很大关系。与此同时，一个新话题又进入了我的多篇稿子：公办幼儿园入园难、民办幼儿园入园贵。一向被忽略的学前教育成了老百姓关注的新焦点。

我们欣喜地看到，老百姓的这种需求已经在济南教育“十二五”的规划中体现出来，并有了具体的解决办法。孩子是我们的未来，教育是孩子的未来，我们有理由相信，济南的教育会给孩子一个美好的未来，济南的未来也将会更加美好。

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