工作量减掉近2/3！市中有18家精品社区“小巷总理”开展居民自治的精力和时间多了

设计/刘钊

□本报记者 范俐鑫

连日来，本报有关“小巷总理”盼减负的系列报道引来各方关注。昨日，市中区民政局相关负责人告诉记者，市中区2010年5月曾发文在济南首推精品社区，细化居委会和社区服务站职能，把居委会工作从 150多项删减至55项。至今，市中区已有18家社区变身精品社区。

记者采访了解到，居委会和社区服务站职能“分家”后，“小巷总理”确实感觉“轻松”不少。但他们同时表示担忧：没有政府部门的“合力”，再好的政策恐怕也会成为一纸空文。

职能“分家”后，为民“跑腿”时间多了

1月7日下午，杆石桥街道启明里社区。居委会主任侯克霞正忙着接待几名来咨询社区通气的居民。预计至今年年底，社区12栋楼1500多户居民就能用上天然气。

开通天然气，换在半年前，侯克霞想都不敢想。整天忙于各项行政性工作的她几乎没有足够的时间为民“跑腿”。

2010年5月，市中区率先出台《市中区城区精品社区建设实施方案(试行)》，开始打造精品社区，旨在进一步深化“A”型管理体制，在增强社区办公服务用房等硬件设施的同时，给“小巷总理”减负。

文件下发后，市中区民政局为启明里社区服务站新增3名工作人员。居委会和社区服务站权责明确，侯克霞明显感到自己的时间“多”了。于是，她向居民承诺一定把燃气审批跑下来。此后，她和居委会副主任开始挨家挨户发通知，组织居民开民意调研会，联系燃气公司，协调居民……2010年年底，侯克霞的承诺兑现了。

政府拨款1000万元打造精品社区

之所以出台这个文件，是因为市中区民政局在“A”型社区管理体制被认可的同时，发现了一个问题：居委会、社区服务站两个机构权责不明，制约了“A”型社区的发展，“小巷总理”不得不“越权插手”服务站工作。居委会的“自治”本质偏离，社区服务站的优势也未得到发挥。

2010年，《市中区城区精品社区建设实施方案(试行)》(以下简称《方案》)出台，政府拨款1000万元用于加强社区服务基础设施建设，同时拨专款聘用社区服务站工作人员。《方案》规定，精品社区需达到社区居民自治工作规范扎实、社区服务基础设施建设过硬等8个标准。具体包括社区办公服务用房达到每100户20平方米以上，至少设有一站(3人以上的社区服务站)、一校(市民学校)、一厅(娱乐排练室)和六室(社区警务室、居民代表议事室、图书阅览室、棋牌娱乐室、康复健身室、档案室)等。

同时，社区服务站需独立设置50平方米以上的一站式服务大厅。

增派服务站人手，让居委会更专心

《方案》进一步细化了社区党组织、居委会和服务站的职责分工。规定社区居委会作为基层群众自治组织，侧重于组织居民开展民主自治，完善社区自治功能等；社区服务站侧重于组织开展多种形式的便民利民服务。

对于“小巷总理”反映社区工作人员人手不足的问题，《方案》规定，社区服务站按照社区实有户数配备工作人员，原则上按每500户1人配备；精品社区服务站专职工作人员不少于3人，每个精品社区至少配备1名取得国家社会工作者职业水平资格证书的人员。同时，政府购买的社区社工岗位纳入社区服务站。

《方案》规定，对新建住宅小区和旧城改造居民区，积极协调建委、规划等部门，将社区办公服务用房与居民小区建设同步规划、同步设计、同步验收、同步使用，且集中使用面积不低于400平方米。对老城区社区办公服务用房集中使用面积未达到150平方米的，通过购买、新建、改建、租赁或置换等形式进行改造提升。

同时，社区协助上级部门完成有关工作事项所需的经费，按照“费随事转”原则，由相关部门拨付。

明确居委会只承担55项工作

市中区城区有11个街道办事处77个社区居委会，目前已有18个社区达到精品社区标准。市中区民政局规定，社区居委会具体承担社区共建保障、治安调解、社区服务、科教文体、计生卫生等五大类55项具体工作。社区服务站具体承担计划生育、民政事务、残疾人服务、劳动保障等四大类34项具体工作。

“即便明确了职责范围，还是依然有政府部门‘下派\’任务。”接受采访时，一些“小巷总理”表示，此前有关部门也曾下发红头文件，但落实过程中执行力不足，喊声大、阻力多、效果小。在他们看来，要让文件不成为一纸空文，还需要地方政府继续发力，这包括除民政部门外的其他相关部门联合给力。

【民政部门】

权责分家有三大好处

“居委会将自治工作之外的其他事务性工作，交社区服务站负责，使居委会从繁杂的行政性事务中脱离出来，拿出更多的时间和精力解决居民关心的热点难点问题。”市中区民政局相关负责人认为，明确居委会职责有三大好处。

首先，推进了社区民主建设，居委会通过定期召开社区居民代表会议、社区协调会议进行民主议事，能更好地行使自治职责。

第二，社区服务功能得到提升，利用社区服务站的平台，开发就业援助、优抚助残、居家养老等服务。

第三，社区行政性事务转移到服务站，居委会由原来的“全职”变成现在的“专职”，可以集中精力开展居民自治工作，建立老年餐桌，创办社区便民服务角，组织开展家政服务、便民维修、医疗保健、法律咨询、就业培训、助老托幼等等服务项目。

“减负”之路

把居委会工作从150多项删减至55项。市中区民政局规定，居委会承担社区共建保障、治安调解、社区服务、科教文体、计生卫生等五大类55项具体工作。社区服务站承担计划生育、民政事务、残疾人服务、劳动保障等四大类34项具体工作。

为社区服务站增派人手。根据市中区的规定，社区服务站按照社区实有户数配备工作人员，原则上按每500户1人配备；精品社区服务站专职工作人员不少于3人，每个精品社区至少配备1名取得国家社会工作者职业水平资格证书的人员。同时，政府购买的社区社工岗位纳入社区服务站。

社区协助上级部门完成有关工作事项所需的经费，按照“费随事转”原则，由相关部门拨付。

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