莱芜市人民检察院工作报告——— 2011年1月22日在莱芜市第十六届人民代表大会第四次会议上

莱芜市人民检察院检察长 郝广谦

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2010年，全市检察机关在市委和上级检察机关的正确领导下，在人大依法监督，政府、政协及社会各界的关心支持下，以科学发展观为指导，认真落实市十六届人大三次会议决议，围绕全市工作大局，积极履行法律监督职责，各项检察工作在服务大局中加快发展，取得了新的进步。

一、积极服务第一要务，依法保障经济社会科学发展

全市检察机关始终把检察工作放在全市经济社会发展大局中来谋划和推进，坚持围绕中心，主动服务，努力在落实市委重大决策、完成重大任务中发挥积极作用，促进全市经济社会又好又快发展。

(一)围绕市委部署谋划工作，着力深化检察服务措施。坚持把服务经济发展作为首要任务，认真落实市委“转方式、调结构”、“两新”工程建设、“两股两建”等重大工作部署，立足检察职能，及时制定服务意见，指导全市检察机关调整工作重点，改进执法方式，不断提高检察服务效果。年内组织检察干警深入全市62个企业和项目单位开展了集中调研，针对转变经济发展方式中存在的隐患和涉法涉诉问题，向有关部门和单位发出54份预警信息和检察建议，促进了企业健康发展。成立“城中村”改造检察服务队，主动到拆迁改造任务重、困难大的重点村居，开展法律宣传76次，化解拆迁纠纷21件，推动了拆迁改造工作依法规范进行。采取检察建议、民事督促起诉等方式，加强对国有土地出让金欠缴等问题的监督，协助有关部门追缴土地出让金800余万元，有效防止了国有资产流失，保障了公共资金安全。

(二)依法查办职务犯罪案件，着力优化经济发展环境。坚决贯彻市委和上级检察机关的部署要求，不断加大办案力度，严惩腐败犯罪。全年共立查贪污贿赂犯罪案件19件31人、渎职侵权犯罪案件9件11人，其中，大要案22件36人。贪污贿赂犯罪案件起诉率、有罪判决率均为100%，有5名被告人被判处10年以上有期徒刑。成功立查了省检察院交办的济南市政协副主席、济南市中心医院院长刘子栋(正厅级)利用职权贪污受贿、挪用公款达200多万元犯罪要案，受到省检察院领导的高度评价。办案中，着眼于优化发展环境，加大对破坏市场经济秩序、危害金融安全、破坏能源资源和生态环境等犯罪的打击力度，共查办国家工作人员在项目审批、资金管理和使用环节，收受贿赂、阻碍发展的犯罪9人；深入推进查处商业贿赂和工程建设领域突出问题专项治理工作，共立查工程建设领域职务犯罪11人、商业贿赂犯罪15人；深化查办房地产开发、土地管理领域职务犯罪专项行动，共立查此类犯罪13人。着眼于保护企业发展，进一步改进执法方式，做到一案一评估、一案一帮扶，即办案前对可能产生的负面影响作出评估，制定防范应对预案；办案时慎重选择时机，慎重使用强制措施；办案后积极追缴涉案款物，减少企业损失。年内通过办案，为国家和企业挽回直接经济损失1500余万元，配合主管部门帮助12个企业规范生产经营，提高了经济效益。

(三)强化职务犯罪预防工作，着力推进党风廉政建设。加强对党员干部的警示教育，市检察院率先建立了以法律知识、典型案例、罪犯忏悔音像为主要内容的预防职务犯罪展室，被确定为“莱芜市反腐倡廉教育基地”，年内接待参观的全市党员干部和各界人士1.3万余人，有效发挥了警示教育作用。莱城区检察院牵头成立了有90多家单位参加的“莱城区预防犯罪协会”，构建了社会化“大预防”格局，推进了源头治理和预防。加强对“扩内需”等重点工程的同步预防，以开展“阳光安全工程”创建活动为载体，先后派出42名检察干警，为全市在建重大工程项目提供法律咨询和服务64次，重点加强对招投标、设备采购、资金支付等关键环节的监督，保障了重点工程资金安全运行。加强对职务犯罪的分析研究，定期向党委、政府和主管部门提出预防建议。最高人民检察院以《山东省莱芜市检察院拓展思路创新形式确保“扩内需”项目资金安全高效运行》为题，向全国检察机关转发推广了我们的经验。

二、深入推进三项重点工作，全力维护社会和谐稳定

全市检察机关以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点，强化法律监督职能，把化解矛盾、促进和谐贯穿于执法办案的始终，有力地维护了社会和谐稳定。

(一)坚持打击犯罪与化解矛盾相结合，努力消除社会不稳定因素。牢记“维稳”第一责任，通过履行审查批捕、起诉职能，依法严厉打击严重破坏治安秩序、危及群众安全的刑事犯罪。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人424人，提起公诉1007人。批捕、起诉案件有罪判决率均保持100%。认真落实检察环节各项综合治理措施，积极参与对学校、幼儿园及周边环境的集中整治，广泛开展“青少年维权岗”和法律服务进校园、进社区、进乡村等活动，促进了全市社会治安持续稳定。认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，探索建立检察职能与社会调解对接机制，对符合条件的民事申诉案件、轻微刑事案件，依托人民调解组织等社会力量先行调解，积极促成案件当事人以平和方式化解纷争、减少对抗，实现案结事了、息诉罢访。年内共依法促成刑事、民事和解65件，因双方当事人达成和解而不予批捕、起诉42人。认真推行未成年人犯罪品行调查制度，加强对刑释解教人员、涉案未成年人等特殊人群的帮教管理，改进对社区矫正和监外执行的法律监督，强化法律人文关怀和教育感化，促进了社会管理规范化。

(二)创新开展“全参与、全覆盖”活动，深入化解社会矛盾。坚持把法律监督的触角向农村基层延伸，依托各镇、街道“民生检察室”，组织开展了“检察干警全员参与、城乡村居全部覆盖”化解社会矛盾活动，将全市200多名检察人员分成77个工作组，深入全市1070个村居开展社情民意调查，宣传法律政策，针对发现的主要矛盾、主要问题和主要困难，进行释法说理、调处化解和结对帮扶，与群众“面对面”接触、“零距离”服务，努力把矛盾纠纷化解在基层和起始状态，有效减少了越级信访和集体上访。全市各民生检察室和检察干警先后在农村、社区举办法制宣传讲座372场次，发放法律宣传材料3万余份，化解各类矛盾纠纷290件，连续6年实现“涉检进京零上访”。市委和省检察院分别转发了我们的做法。

(三)加大诉讼监督工作力度，维护社会公平正义。针对群众反映的执法不严、司法不公等问题，强化对刑事立案和侦查活动的监督，依法监督纠正违反法定程序、违法采取强制措施等问题66件，监督撤销案件6件，监督刑事立案5件，追捕追诉漏犯21人，决定不捕不诉146人。加强对刑事审判活动的监督，依法提出(提请)抗诉7件，法院已改判3件。加强对民事审判和行政诉讼活动的监督，依法提出(提请)民事、行政抗诉31件，发出检察建议、意见和纠正违法通知书4件，法院已改判10件，撤销原判和调解结案12件。对不服法院正确裁判的78起民事行政申诉案件，用心做好当事人的服判息诉工作，维护了司法权威。加强对刑罚执行和监管活动的监督，针对违法减刑、假释、保外就医等问题，开展专项检察活动，审查监督此类案件10件，考察外执罪犯1433人，纠正脱管失控6人，办理又犯罪案件35件58人。加强驻看守所检察室规范化建设，完善羁押期限动态监督，全市继续保持无超期羁押。

三、更加关注和保障民生，切实维护人民群众权益

高度重视、认真倾听群众呼声，把群众的新要求、新期待作为检察工作的切入点，深化民生检察服务机制，努力使检察工作更加贴近群众，更加便民利民。

(一)畅通民意诉求渠道。广泛开展向群众问计、问需、问效活动，认真落实检察长接访、预约接访、巡回接访等工作制度，积极开展公开听证、心理疏导工作。用心办好民生检察服务热线，建立群众诉求快速办理机制，与信访、法院、公安、司法、民政等部门联动协作机制，保持了热线“热度”不减。在基层村居聘请民生检察联络员，认真受理群众涉法诉求，热情为群众排忧解难，构建起了畅通民意、化解民怨、维护和谐的群众工作网络。一年来，共受理群众困难求助、控告举报、法律咨询1774件，提供维权救助132件，帮助解决各类诉求127件。群众送来锦旗、感谢信等65件，由衷表达感激之情。

(二)构建便民维权机制。本着方便群众、减少讼累的原则，进一步改进执法方式，创新办案机制。全面实行不捕、不诉法律文书说理答疑和刑事申诉案件公开听证等制度，做到以理服人、以情感人，以公开求认同、以公正赢信任。加强“农民维权服务中心”建设，完善轻微刑事案件快速办理机制，提高办案效率，最大限度地减少群众诉讼负担。建立刑事被害人司法救助机制，加强与有关部门的协调，向19名生活确有困难的刑事被害人提供了法律援助、免费伤残鉴定、民政救济等。一年来，全市检察干警自发奉献爱心，帮扶困难群众，共计捐款10万余元，救助贫困家庭18户、困难学生47名，密切了检民关系，提升了检察形象。

(三)严厉打击危害民生犯罪。针对群众反映强烈的突出问题，依法查办了一批发生在粮食直补、惠农资金落实等环节的职务犯罪案件。钢城区某村7名村干部采取套取、截留、冒领等手段，贪污国家小麦直补款和五保、低保补助款等8万余元，引发群众集体上访，检察机关依法快查快办，为群众追回了“养老钱”。积极查办农村合作医疗领域职务犯罪，依法查处了莱城区某卫生院5名医生伙同他人套取新农合医疗资金12.5万元的贪污犯罪案件，为农民追回了“救命钱”。积极配合公安部门，加大对“村霸”、“市霸”等霸痞分子的打击力度，依法从快批捕各类霸痞分子19人，起诉27人，进一步增强了人民群众的安全感。

四、大力加强检察队伍建设，促进公正廉洁执法

始终把自身建设作为一项十分紧迫的战略任务来抓，以提高法律监督能力为核心，以提高公正廉洁执法水平为目的，加强教育、管理和监督，加快建设高素质检察队伍步伐。

(一)更加注重思想政治建设，不断提升党性修养和思想境界。认真开展“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动，构建起党组负总责，机关党委、政工和纪检监察部门分工负责“一个中心三条线”的党建工作新格局，进一步拓展思想政治教育的形式和内容，强化检察干警的党性意识和宗旨观念。深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，围绕“忠诚、公正、清廉、文明”的基本要求，认真查找执法理念、执法行为和执法作风等方面存在的突出问题，检察干警的大局观念和责任意识明显增强。

(二)更加注重素质能力建设，不断提升执法办案水平。深入推进“素质工程”，广泛开展“检察官教检察官”活动，组织各类业务培训班44期，举办以案析理、专家讲座、岗位练兵、技能竞赛等50期。全市检察机关涌现出了一批业务专家和课题研究带头人，有18名干警在全省检察机关业务比赛中获奖，有49篇调研理论文章在市级以上专业刊物发表和获奖。加大人才引进和培养力度，全市共选调招录了19名优秀大学毕业生充实检察队伍，增强了检察机关的生机和活力。市检察院成功承办了第六届全省检察理论研究年会，受到与会的最高人民检察院、省检察院领导和参会代表的好评。

(三)更加注重自身监督制约，不断提升执法公信力。进一步完善内部监督制约机制，认真落实职务犯罪审查逮捕上提一级等改革措施，建立案件管理中心，实现对执法办案过程的动态管理和实时监督。加强检务督察，实行内设部门兼职监察员制度，强化对干警日常行为的监督。深化网上动态绩效考核机制，推进管理精细化、考核科学化。认真开展“反特权思想、反霸道作风”专项教育和扣押冻结款物专项检查“回头看”活动。严格执行党内请示报告和向人大报告工作制度，主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作，认真听取意见建议，不断加强和改进工作。充分发挥人民监督员的职能作用，邀请人民监督员监督案件6件。深化检务公开，积极推行检察开放日、阳光检务、阳光鉴定等制度，主动接受社会监督，社会形象进一步提升。

各位代表，过去的一年，全市检察人员积极进取，创先争优，涌现出一批先进集体和个人。共有12个集体、28名干警受到省级以上表彰，有33个集体、76名干警受到市级表彰。市检察院控申处处长于凤霞同志被最高人民检察院荣记“个人一等功”，并入选2010年度“山东十大新闻人物”候选人，市委政法委作出了向于凤霞同志学习的决定。

一年来，各级党委、人大、政府、政协高度重视和关心支持检察工作，先后有最高人民检察院副检察长姜建初、纪检组长莫文秀，省检察院检察长国家森等57位部厅级领导和市领导到市检察院视察指导工作，多次作出重要批示，对全市检察工作给予充分肯定和高度评价。各级人大代表、政协委员通过多种形式，为检察事业的科学发展做了大量工作。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：法律监督职能发挥得不够充分，监督不到位、不严格的问题依然存在；执法方式、执法水平和群众工作能力与形势任务的要求相比，还有不适应、不协调的地方；个别人仍然存有特权思想，队伍的整体素质有待进一步提高；信息化建设和检务保障水平相对滞后。对这些问题，我们将高度重视，认真研究解决。

各位代表，今年是“十二五”时期开局之年，做好今年的检察工作意义重大。新的一年，全市检察工作总的思路是：认真贯彻党的十七届五中全会、各级政法工作会议和市委十二届十次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快转变经济发展方式这条主线，以深化三项重点工作为着力点，以强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设为总体要求，全面履行法律监督职责，更好地维护社会和谐稳定、维护人民群众权益、维护社会公平正义，为实现“十二五”时期全市经济社会发展良好开局提供有力的司法保障。

一是加大服务全市工作大局力度。科学发展是时代的主题，是解决所有问题的基础和关键。全市检察机关要紧紧围绕全市中心工作，进一步深化、细化、实化服务大局的各项措施，充分发挥打击、监督、教育、预防和保护等职能作用，促进全市经济平稳较快发展。

二是加大推进三项重点工作力度。以深化三项重点工作统筹各项检察工作，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，深入开展查办和预防职务犯罪工作，强化对诉讼活动的法律监督。健全完善群众诉求表达机制、执法办案风险评估预警机制、社会矛盾化解机制和参与社会管理创新机制，努力从源头上化解矛盾纠纷，促进全市社会和谐稳定。

三是加大保障和改善民生工作力度。坚持检察工作的人民性，进一步强化群众观念，继续完善民生检察服务机制，突出打击严重侵害群众利益、影响群众安全感的刑事犯罪，严肃查办民生领域的职务犯罪，监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，依法维护群众合法权益，不断提高民生检察工作水平。

四是加大自身建设力度。坚持抓党建带队建、抓班子带队伍，围绕纪念建党90周年，广泛开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，进一步强化素质能力建设、规范化建设、内部监督制约体系建设和基层基础建设，确保公正执法、廉洁从检。

各位代表，在新的一年里，我们决心在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，忠于职守，奋发进取，为推进全市经济社会科学发展作出新的更大贡献！ 

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