南部山区求富十年

作者：王锋摄

玉符河畔山脚下新建了多家经营农家乐的餐馆，冬季游客较少，不少餐馆开始搬运建材准备扩建经营场所面积。 记者 王锋 摄

2003年，山东省委提出济南“南控”战略；2012年2月，市委书记王敏在党代会报告中提出“要实施积极的‘南控\’战略……”

十年变迁，如今的南部山区再度站在历史机遇的十字路口。南部山区如何再次面对机遇、迎接挑战……本报今起推出《“南控”10年》系列报道。

□策划：刘峰 □采写：本报记者 刘彪 实习生 邵猛

【编者按】

在2月10日举行的中共济南市第十次代表大会 上，市委书记王敏在题为《积极回应人民群众新期待 奋力开启现代化建设新征程》的报告中表示：“要实施积极的‘南控\’战略，科学有序地发展南部经济，改善当地居民生产生活条件。”

“这是新提法，以前从没这样提过”，西营镇党委书记徐建利对记者表示，市委书记王敏讲话中的“积极”二字让他非常振奋。

在“南控”战略提出10年之际，“积极”两个字对南部山区究竟意味着什么？一方面是南部山区作为济南生态水源地，要严格控制项目落地。一方面，当地百姓存在急需发展的要求。“南控”10年，百姓富了，但富裕步伐远比市区慢；百姓致富路子活了，但还没有有效地、大规模地将当地资源与市区大需求对接。“南控”――有效控制的背后是当地百姓对加快致富步伐的更加期待和向往。

“南控”10年后，春天又来到。面对济南新一届市委、市政府领导班子提出的“新南控”发展大政方针，南部山区再次站在新一轮历史机遇的十字路口，机遇和挑战共存，发展与期待同在。

近日，记者分兵四路深入南部山区，走遍了仲宫、西营、柳埠等镇40个自然村，在炕头上倾听村民的心声，在田野间与基层乡镇干部促膝交流。20多天的采访过程中，记者就旅游、农业、经济、生态、绿色产业等方面展开了深入调查。

自今日起，本报推出《“南控”10年》系列报道，力图将大量南部山区的第一手信息展现在读者面前，并供有关部门决策参考。

“要致富先修路”，修了11年，路通了却“有路未富”

金刚纂村：

年没找到致富好路子

马光业在济南名气不小――― 他是仲宫镇金刚纂村党支部书记，同时也是山东省人大代表。1994年他带领全村乡亲开山造路，历时11年终于穿破北岭，打通了通往济南的道路，他也因此被誉为“当代愚公”。

然而，金刚纂村并未因此快速富裕。2005年金刚路刚一修通，马光业又面临新的考验，在“南控”背景下如何致富。7年来，他一直在寻找致富路，曾多次探索也小有成绩，但离真正的“富裕”还很遥远。

“南控”控的是污染不是发展。但马光业在执行过程中很困惑，在平衡保护与发展关系面前他更多选择了保守，因为有时候“不发展不赔钱，越发展越赔钱”，“不能因为我的一时失误给村里背上更多的债务”。然而问题又来了，不发展或发展得慢，老百姓对村干部还是越来越不满。

在刚刚结束的山东省“两会”上，马光业在接受记者专访时说，10年来，他一直没有找到致富的好路子。

致富路通了，但不等于富了

金刚纂村三面环山，1994年以前，唯一的出口是村南面的一条山沟，当地人把这条沟称为“老峪”。要走出金刚纂村，先得爬出这7.5公里的“老峪”。要到济南，必须兜个大圈子，算下来得五六十公里，来来回回一整天。“不等鸡叫就得出门，回到家就黑了天！”

“‘要想富，先修路\’，这是那时候最流行的一句话。”马光业回忆起过去，感慨颇多，“我刚上任就决定打通北岭修公路。消息一传开，十里八乡的人笑得直不起腰来，都说金刚纂村的人疯了，但我们默默地干着，我记得开工那天，200多名村民来了，6任村支书来了，最大的82岁，10多岁的娃也跟在屁股后面搬石头，有的妇女用筐篓挑着孩子上了岭……”

事实证明，金刚纂村的人没有疯，北岭被撕开了道口子，2005年秋天，全长3570米的金刚路全线贯通，与历城区港沟镇的桃科村实现对接，金刚纂村几代人的梦想终于实现了。当时的马光业头脑却依然很清醒：“如果村民不富，就等于11年的苦白受了。”

“南控”面前，多次探索效果不佳

“路刚一修通，恰好遇到‘南控\’有条不紊实施的时候。”马光业说，不让大规模搞开发，他便想到了发展旅游业，“我们不光要走出去，还得把城里人请进来”。马光业有此想法源于专家的点拨，当时专家说，北京郊区有个村子建了一些楼，请城里人周末去住，村民为其服务，发展得很好。

然而因为“南控”，搞农家乐的用地问题解决不了，马光业只好作罢。遗憾之下他开始投入精力整治村容村貌，开通了自来水，家家户户安上了太阳能。直到2007年，有人建议他建立村集体企业，发展农副产品加工业。“我分析了很长时间，感觉不行，我也没这个胆儿。”马光业说，附近有个村庄也曾搞了山楂罐头厂，由于管理不善破产了，村里背了很多债，“宁可不搞，也不能给村里背上债务。”他说。

后来，马光业又带领村民种茶树菇，终于把技术学会了，价格又开始大幅变动，原料价格从0.4元/斤涨到1.2元/斤，茶树菇价格却没有大的变动，利润空间越来越小，效益不是很好。马光业又想到了在山上放养山鸡，但由于成本比较高，饲养周期得一年时间，因此出售价格较高――― 100元/只，价格昂贵很难得到酒店和消费者认可，销路成了问题。

现在，马光业所能做的依然是美化村庄，绿化山林，搞“一村一品”，重点在山上栽种山楂树，成规模后搞采摘节，发展观光旅游，不过现在看来仍是前途未卜。

种地不如打工，村里留不住人

干任何事情都需要有人，马光业想带领村民在村里致富，却面临“在家种地不如外出打工”的尴尬。“据我了解，按家庭算，八成的家庭有人在外打工，年轻人出去打工的更多。”马光业说，没办法，虽然近年瓜果价格有所上涨，但与外出打工的工资相比，涨幅还是太小。

马光业举了个例子，一个家庭在责任田里种果树，水料条件好一些的产量高一些，一年毛收入1万元就不错了，还得除去化肥、农药等成本，净收入不到一万。而如果外出打工，在公司里干一个月就得2000元以上，干建筑打小工，一天80元，干大工的一天100元，甚至120元、150元，比在家种地强多了。

“原来说，发展南部山区，支柱产业是林果业，但现在，留在家里的都是老弱病残，靠这些人怎么可能发展好南部山区？”马光业说，其实外出打工的人只注重短期效益，以后老了怎么办，一过60岁，外出打工没人要了，回来还是受穷。

发展旅游修路，一些村里欠债

马光业认为，南部山区要发展旅游业，除了有生态优势外，还有一个最大的优势是靠近济南这个有着600万人口的大消费市场，如何吸引他们来“周末游”是个很大的课题。“目前，通过‘村村通\’等工程建设，旅游路已经修好了，但一些村里已经没钱了，甚至欠了一屁股债。”马光业说，当时修“村村通”公路是上面补贴一部分，村里自筹一部分，那时候村里没钱就只能贷款，现在路修好了又没有致富，也就没钱还贷款，“我现在碰到一些村支书，他们最常提到的一句话就是，啥时候把贷款还完呀”。

西营镇党委书记徐建利在接受记者采访时透露，西营镇38个行政村，村集体经济薄弱，多为空壳村，由于道路“村村通”、“户户通”等工程举债投入，各村经济状况相对较差。“观光旅游无非就是吃、住、玩、游、购、娱。”马光业说，关键就是留人，能吃饭能住宿，建这些基础配套设施都需要钱，别说现在没有建设用地指标可以用，就是以后有了，没钱也照样建不起来。

【相关链接】

南部山区政策回顾

根据2010年济南市政府批复实施的《济南市南部山区保护与发展规划(2007-2020)》，南部山区包括历城区仲宫镇、柳埠镇、西营镇及港沟办事处、彩石镇的部分用地和市中区十六里河办事处、党家办事处的部分用地，规划面积839.1平方公里。记者测算，历城区仲宫镇、柳埠镇和西营镇总面积约占南部山区总面积的66%。

2001年，济南市人民政府批准建设济南南部山区重要生态功能保护区；

2002年，山东省把济南南部山区列入省级生态功能保护区；

2003年6月26日，山东省委常委扩大会议原则同意《济南市城市空间战略及新区发展研究》提出的“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市空间发展战略，明确提出了“严格控制城市向南发展，将南部山区作为城市重点生态保护区”；

2009年11月20日，《济南市南部山区保护与发展规划》正式对外公示；

2010年3月19日，《济南市南部山区保护与发展规划》经济南市政府正式批复实施；

2011年，济南市“十二五”规划对南部山区保护发展专门进行了规划。未来5年，济南将制定地方性法规，逐步把南部山区保护与发展纳入法制化管理轨道。

济南首家土地股份合作社生存调查

八里峪：

景区建成还缺数千万

八里峪农业合作社成立于2007年，是济南首家土地股份合作社、山东第一个观光农业合作社，也是农业部重点扶持的首批示范社……合作社发起人张务平当选过市人大代表，是山东省劳动模范。

合作社成立5年来，有过辉煌也走过弯路，目前更是面临资金跟不上发展等问题。张务平正在招商，一些客户也洽谈中，最近他又带领合作社的干部、老党员去“中国第一村”――― 华西村学习，以期获得启发。

近日，记者来到合作社所在地――― 历城区仲宫镇刘家村探访。

与3年前相比，有变化，但不大

记者近日驱车离开市区，不到半个小时就到省道327线，继续前行，只见路边竖立着写有“八里峪农庄”的大幅广告牌，爬上旁边的山坡看见山谷里有个小村子，随行的当地人说，这就是刘家村，前面则是农庄。

伴随着飞扬的尘土，记者在一个空旷地面上停下来，眼前是一个“凯旋门”式的建筑，只是还没有装修，水泥原色。“这就是未来八里峪风景旅游区的大门。”当地村民自豪地说，“建这个门，可费了个好劲，建了停，停了建，现在终于建起来了。”

记者也想起三年前来此的经历，当时这个大门已经动工。“农庄是合作社建的。”八里峪合作社工作人员陈华边说边带记者游览整个景区。路面凹凸不平，还有很多石子，汽车行驶在上面起起伏伏，两边景观树上沾满了尘土。“这路真应该修了。”陈华说。

要建成还有数千万元资金缺口

“现在很多项目都在建着，但资金出现缺口。”陈华说，例如景区为了发展第三产业，从2007年开始建大型接待中心，先期投入700万元，目前90%的工程已经完工，有114间客房，5个大小会议室，可容纳400人开会，另外还有可容纳600人的餐厅，“下一步需要装修，所需投入更大，估计总投资得一千七八百万”。

八里峪中间的景观带从2008年开始建设，目前已经建成80%，后期还需要投入300余万元；另外还需要修路，至少400万元……“为什么景区建设周期拉得这么长？主要还是缺资金支持。”陈华说，一两千万投到景区里，根本看不出有大变化。

记者注意到，在仲宫镇政府的网站上，八里峪生态旅游农庄正在招商，项目投资额8000万元，合作方式为联合开发，项目简介中称：“有独特的资源优势、区位优势和交通优势，已具备了打造高档旅游、观光区的基本条件。”

八里峪当家人张务平在接受记者采访时表示，目前有几个投资商正跟他谈着，但都没有确定下来。

“能人”张务平被村民寄予厚望

在刘家村采访时，谈及这几年的变化，多数村民们都很满意：“每年都有分红，不错了。”至于今后如何发展，很多人都把希望寄托在张务平身上，因为在他们的心目中，张务平是能人，是他改变了村子的面貌。

据介绍，20世纪80年代，张务平还是刘家村一名普通木匠，生产家具后拉着地排车到济南卖，挣得第一桶金后又投资彩印业，为趵突泉酒厂生产包装盒，后来又涉足房地产，在仲宫镇建居民楼……2000年当选村支书后又带领村民发展到现在。

谈及目前的合作社发展状况，张务平表示，“南控”后一直强调“在保护中发展，在发展中保护”，如何平衡二者的关系，需要破题，他认为，只有发展了才能更好地保护，以八里峪景区为例，过去有很多荒山，现在经过治理长了很多树木，涵养了水源，净化了空气，如果不发展也没有钱搞绿化。

“只能摸着石头过河”

陈华告诉记者，他们曾考虑通过自身资本积累的方式实现再投资，但效果太慢。据介绍，2007年八里峪农业合作社成立时，农民以土地折算成现金入股，真正用现金入股的只有10多个大股东，募集了600多万元的现金。“当时，我们是济南第一家农业合作社，全国也很少，怎么搞，只能摸着石头过河。”张务平说，他是农民出身自然想着先投资农业，引进了很多优稀特果蔬新品种，例如蓝莓、红莓、椹莓等，准备搞采摘园，“但说实话，效果一般”。

据介绍，一开始由于没有掌握种植技术，对天气、土壤、温度把握不好，付出了很多“学费”。等掌握了技术，东北蓝莓又大批量上市，价格又高不上去……景区内的葫芦长廊曾被作为一景，吸引了不少游人，但前几年由于雨水不好，葫芦长得差，效果也一般。

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