李同道在市十七届人大一次会议上的报告摘要 本届政府工作回顾

本报讯 市长李同道在市十七届人大一次会议上所作的报告中指出，本届政府履职的四年，是日照市改革发展进程中极不平凡的四年。面对挑战与机遇交织的复杂局面，市政府紧紧依靠省委、省政府和市委的坚强领导，依靠市人大、市政协的监督支持，依靠全市人民的共同努力，认真落实科学发展观，坚持一切为了发展、一切为了人民，深入实施“四大战略”、“双轮驱动”，抢抓机遇、攻坚克难、开拓奋进，全市经济社会发展取得了重大成就。

综合实力跨上新台阶。全市生产总值突破千亿元大关，人均生产总值达到4.32万元，是2007年的1.6倍。实现境内财政总收入510.2亿元，进出口总值从57.6亿美元增加到207.6亿美元，跃居全省第三位，实现规模以上工业增加值727.6亿元，主营业务收入过亿元的企业发展到342家，利税过千万元的300家。港口货物吞吐量实现双亿吨跨越，相当于四年再造了一个亿吨大港。金融机构本外币存贷款余额均突破 1000亿元，信用总量突破2000亿元。县域经济实力增强，东港区、岚山区主要经济指标在全省位次实现前移，莒县、五莲县发展步伐加快。

优势特色产业快速成长。三次产业结构由 13.7∶50.1∶36.2调整为9.2∶54.4∶36.4。临港大工业迅猛崛起，日照钢铁精品基地被列入国家钢铁产业调整振兴规划；四年新增油品加工能力700万吨、浆纸110万吨、木材300万方。战略性新兴产业加速发展，高新技术产业产值年均增长40.7%，新创国家级、省级名牌产品和驰名商标97件。现代服务业发展势头强劲，物流企业发展到600家，实现增加值115.3亿元；游客接待量达到2451.4万人次，实现旅游总收入151.4亿元；加快推进鲁南金融服务中心建设，招商银行、兴业银行、交通银行、中信证券、大华期货和7家保险公司在日照市设立分支机构，日照银行在青岛、济南设立分行，新设村镇银行2家。现代农业发展步伐加快，粮食总产连续七年超百万吨，特色农业面积突破100万亩，规模以上农业龙头企业发展到392家，农民专业合作社达到1809家，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志达到291个，创建为出口农产品质量安全示范市。

基础设施建设实现重大突破。“双城一区、轴向拓展、海陆一体、东西联动”的城市发展框架全面拉开，人居环境持续改善，建成区面积达到93.4平方公里、绿化覆盖率达到43.1%，城镇化率达到47.9%。四年投入建设资金231.8亿元，城市载体服务功能和管理水平明显提升。加快构筑综合交通运输体系，港口集疏运条件更加完备。完成了4座大中型水库和360座小型水库除险加固，新发展节水灌溉19.4万亩，疏浚治理河道200公里。220千伏后村、招贤、稍坡输变电工程建成启用。

开放创新展现新局面。日照成为山东半岛蓝色经济区重点开发建设的“两极”、“三组团”之一；国家主体功能区规划把日照市列为重点开发区域，日照的战略地位空前提高。日照经济开发区升级为国家级经济技术开发区，日照国际海洋城被列为全省重点打造的三个中外合作园区之一，日照保税物流中心(B型)封关运作，鲁南(日照)国际贸易与航运服务中心建成启用，日照国家海洋公园获得批复。接轨青岛进入桥隧同城新时代。招商引资工作成效明显，四年累计招引亿元以上项目511个，实际到账外资16.1亿美元。企业上市工作取得新进展。新一轮政府机构改革顺利完成，行政审批事项精简率达到64.1%。农村综合改革不断深化。在全省率先实现基本药物制度在基层医疗卫生机构和一体化管理的村卫生室全覆盖。财税、文化等领域的改革扎实推进。

社会事业蓬勃发展。各级各类教育协调发展，教育教学质量全面提高。实现了全部乡镇有综合文化站，全部行政村有文化大院或文化活动室，农家书屋基本实现全覆盖。创作推出了大型旅游歌舞表演《日出先照》，新编大型历史剧《毋忘在莒》晋京演出并荣获全省新创作剧目一等奖。成功举办了十一届全运会日照赛区比赛和2010年中国水上运动会等重大体育赛事。人口目标责任制考核连年获省一等奖。“十一五”主要污染物总量减排任务全面完成，城市环境综合整治定量考核保持全省第一。耕地总量保持动态平衡。公共安全体系不断完善，“平安日照”建设成效显著。实现了全国双拥模范城“四连冠”。妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等事业持续发展，外事侨务、对台事务、民族宗教、打击走私、司法仲裁、统计、人防、史志、档案、气象等工作取得新的成绩。

人民群众得到更多实惠。过去四年各级财政用于民生的投入达217.4亿元，完成市级为民办实事重点项目48件。累计新增城镇就业18.5万人，转移农村劳动力12.2万人。在全省率先实现新农保和城镇居民养老保险国家试点全覆盖，新农保参保率走在全省前列；城镇基本医疗保险覆盖率达100%，新农合参合率达99.6%；城镇五项保险实现市级统筹。经济适用房货币直补、廉租房补贴、实物配租和公共租赁住房有机衔接的住房保障体系不断完善。连续四年向城乡居民免费发放《民生手册》。全面落实各项惠农政策，累计发放各类补贴21亿元。在全省率先实现全部行政村通硬化路，农村自来水普及率提高到92%，农业机械化综合水平达到80.6%，新建改造农房12.4万户，新建农村综合超市367个，建成新型农村社区273个、社区服务中心108处，农民生产生活条件明显改善，农村面貌发生新的变化。

2011年政府主要工作

本报讯 市长李同道在市十七届人大一次会议上所作的报告中指出，2011年是实施“十二五”规划的起步年，经过全市上下的共同努力，经济社会发展实现了良好开局。生产总值增长12.1%，地方财政收入增长23.2%，进出口总值增长55.9%，规模以上工业增加值增长16.1%，固定资产投资增长23.7%，社会消费品零售总额增长17.3%，城镇居民人均可支配收入增长14.5%，农民人均纯收入增长16.7%，居民消费价格指数涨幅控制在4.5%，城镇登记失业率控制在2.27%，人口自然增长率控制在3.25‰。主要做了以下工作：

抓投资保增长。全年共安排大项目183个，完成投资319.1亿元，岚桥石化200万吨、金石沥青100万吨高档沥青，晨曦石化石油深加工，山东石大科技等18个项目建成投产或试生产，山西中南部铁路大通道累计完成境内投资31亿元。加大招商引资力度，全年招引推进总投资10亿元以上的重大项目48个，实际到位资金121.6亿元；新批利用外资项目26个，实际到账外资3.8亿美元。

抓机遇强蓝区。大力实施蓝色经济区“双十·一城”工程，设立了1.5亿元的蓝色产业发展资金，加快推进307个蓝色产业重点项目和160条重大事项，全年实现蓝色经济增加值515.9亿元。与新加坡胜科集团签署了日照国际海洋城合作开发备忘录，国际海洋城概念性总体规划和产业发展规划编制完成，海洋城管理和开发机构组建成立。

抓转调促升级。加快培育高新技术产业、先进制造业和现代服务业，全年高新技术产业、装备制造业投资分别增长48.5%和61.3%，服务业投资占固定资产投资的比重达到54.4%。开工建设高新技术和战略性新兴产业项目42项，完成投资83亿元。开工建设重点技改项目360项，完成投资231亿元。加大落后产能淘汰和节能改造力度，年度节能减排任务全面完成，被评为2011中国十佳低碳生态城市。

抓“三农”固基础。粮食总产达到118.9万吨，完成种植业结构调整30万亩，是近年来调整力度最大的一年。完成植树造林24万亩，水利基础设施建设投入达到7亿元。

抓民生保和谐。12件为民办实事重点项目全面完成。提高了城乡低保、“五保”供养、企业退休人员基本养老金、失业保险金、最低工资和城乡居民基本医疗保险财政补助标准。新建保障性住房14236套，确定经济适用房补贴对象662户，发放廉租房补贴2317户。完成城中村改造拆迁面积90万平方米。援疆工作扎实推进，刀郎中学、现代农业灌溉、安居富民工程三个示范项目交付使用。

抓作风促落实。以开展“三力”建设年活动为契机，努力推动政府工作提速提效。制定出台了《关于建立健全依法科学民主决策机制的实施意见》，决策行为更加规范。主动接受人大、政协监督，全年共办理人大代表建议138件、政协委员提案272件。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，从严查处违纪违法案件。

今后五年经济社会发展主要目标

本报讯 市长李同道在市十七届人大一次会议上所作的报告中提出了未来五年经济社会发展的主要目标。

综合实力显著增强。经济增长速度超过全国、全省平均水平，地方财政收入实现翻番，规模以上工业增加值、固定资产投资年均分别增长15%和20%以上。力争经过五年的努力，东港区、岚山区主要经济指标达到全国百强县水平，莒县、五莲县主要经济指标达到全省平均水平。钢铁、石化、汽车产业主营业务收入分别突破1000亿元，海洋装备、浆纸印刷、粮油加工产业分别突破500亿元。港口货物吞吐量超过3.5亿吨，保税港区获准设立。

转方式调结构迈出实质性步伐。现代产业形成较强竞争力，传统产业实现转型升级，高新技术产业、战略性新兴产业和服务业加快发展，三次产业结构调整为6∶55∶39，蓝色经济比重达到47%。万元GDP能耗降低17%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减11.8%、11.9%、15.5%和17.3%，林木覆盖率达到40%。

城市化水平明显提高。主城区改造提升和生态文明乡村建设任务基本完成，城镇服务功能进一步增强，主城区建成区面积达到125平方公里、总人口达到115万人，城镇化率达到55%以上。城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到95%和100%。

社会更加文明进步。民主法治建设进一步加强，公共安全体系健全完善，社会事业全面发展，社会管理创新取得实效，公民素质和城市文明程度普遍提高，创建为全国文明城市。

人民生活更加幸福。民生保障体系进一步健全，社会保障水平进一步提高，城乡居民收入与生产总值同步增长，人民更加富裕，物质文化生活明显改善。

2012年政府工作目标

本报讯 市长李同道在市十七届人大一次会议上所作的报告中指出，2012年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，地方财政收入增长15%，进出口总值和实际到账外资均增长10%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在4.9‰以内。

2012年的八项重点工作

本报讯 市长李同道在市十七届人大一次会议上所作的报告中指出，2012年市政府要着重抓好以下八个方面的工作。

保持经济平稳较快增长

继续把大项目建设作为经济工作的重中之重，强化投资拉动。今年全市共安排大项目200个，年度计划投资310亿元。对大项目建设继续实行领导包保责任制，以更大的气魄抓好招商引资，着力破解土地、资金等瓶颈制约，改进政府部门工作作风，为招商引资和大项目建设营造良好环境。

积极扩大消费需求。建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、失业保险金和城乡低保标准的正常增长机制，提高城乡居民消费能力。深入实施“万村千乡市场”和城乡居民消费直通车工程，大力开展“满意消费惠万家”活动，健全肉类、蔬菜等重点商品流通追溯体系，让群众放心消费。积极拓展信息、文化、家政、医疗保健、体育健身等新兴消费领域。坚定不移地抓好房地产市场调控，增加普通商品房供给，促进房地产业稳定健康发展。

加大对企业的扶持力度。对60家骨干企业进行重点扶持，全面落实促进非公有制经济和中小微企业发展的有关政策，加强服务体系建设，促进民营企业健康发展。

强化财政金融支撑保障作用。坚持不懈地抓好财源建设，加强税收征管，调整优化财政支出结构。积极引进市外金融机构，扩大信贷总量，优化信贷结构，加大对实体经济的扶持力度，着力解决中小企业融资难、融资成本高的问题。推动有条件的企业上市或到场外市场挂牌交易，发挥山东蓝色经济区产权交易中心的作用，为非上市公司股权托管与交易、公共资源市场化配置等提供平台。

毫不放松地做好“三农”工作

加快发展现代农业。大力实施农业十大产业振兴规划和稳定百万吨粮食生产能力建设规划，稳步扩大特色农业种植面积，大力发展现代渔业和畜牧业。发展壮大农业龙头企业，规范农民专业合作社发展，加强基层农业科技队伍建设，提高农业机械化水平。

加强以水利为重点的基础设施建设。大力建设“旱能浇、涝能排”的高标准农田。实施农村集中供水或管网延伸工程，解决13万人的饮水安全问题。加快农村电网改造升级，建设220千伏石井、110千伏南湖等10项输变电工程。

加快小城镇建设。着力推进城乡规划、产业发展、基础设施和公共服务“四个一体化”，重点扶持10个国家重点镇和省级中心镇，支持经济薄弱乡镇加快发展。积极推进户籍制度改革，引导农民向城镇有序转移。加大村镇基础设施投入力度，投资4.1亿元改造农村公路1450公里；抓好592个村的垃圾污水处理工程建设。

突破发展县域经济。树立全域发展理念，推动临港产业和基础设施向区县延伸，引导各区县积极对接三大机遇，突出县域特色，着力抓好大项目带动、产业集群培育、园区建设、城乡统筹四个重点，奋力实现进位争先。

打好转方式调结构的主动仗

调强优势主导产业。依托港口优势，大力发展现代港口经济，着力打造集货物吞吐、仓储物流、加工制造、大宗商品交易等于一体的完整产业链条。精心规划配套产业发展，积极推动钢铁与汽车、海洋先进装备制造等产业的结合，拉长产业链条。

调快高新技术和战略性新兴产业。积极培育新能源、新信息、新材料、新医药、海洋开发及环保产业，大力发展电子信息、软件和物联网等高新技术产业，加快建设智能工业、智能物流和智能电网，打造数字日照、智慧城市。

调高服务业。优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，扩大农村服务业规模，推动服务外包、中介服务等新型产业发展，提高服务业比重和水平。大力培育临港物流业，加快打造区域性国际航运物流中心。整合海、山、泉、林、古等资源，提升观光旅游和民俗旅游，培育休闲度假旅游，年内实现旅游总收入177亿元，增长17%。

提升城市基础设施承载能力

高水准推进城市规划建设。完成城市总体规划和开发区、高新区、北部旅游度假区控制性详规修编，编制地下空间开发利用和卧龙山风景区规划。高标准、高质量地抓好中心商务区、奥林匹克水上公园北部开发、阳光海岸综合整治等10项城建重点工程，新增城市绿化面积91万平方米。建成市供水水质检测中心，抓好淄博路等7条城市道路建设，进一步优化公交线路。加大综合执法力度，提高城市管理水平。

加强综合交通运输体系建设。抓好岚山港区30万吨级原油码头扩建、30万吨级矿石码头和石臼港西区四期等18项港口重点工程，全力推进日照机场前期工作。加快推进山西中南部铁路大通道、坪岚铁路扩能改造、胶新铁路电气化改造和204国道拓宽改造工程，争取尽快开工建设潍日、岚临高速公路，积极推进青日连铁路、日照——— 濮阳——— 洛阳输油管线前期工作。

大力推进开放创新

突出抓好载体建设。全力推动日照经济技术开发区跨越发展，推动山海天旅游度假区向国家级旅游度假区迈进，加快大学科技园转型升级，聚力突破市北经济开发区、高新技术产业开发区，积极争取设立日照保税港区。按照“两心一岛十组团”的布局，加快国际海洋城规划建设。

保持对外经贸稳步发展。大力实施市场多元化战略，深入实施科技兴贸和以质取胜战略，抓好外贸转型升级示范基地和科技兴贸创新基地建设，推动出口产品转型升级。支持有条件的企业到境外开展加工贸易和矿产资源开发，承揽境外承包工程。

深化重点领域和关键环节的改革。抓好鲁南临港产业区综合配套和蓝色经济区发展改革试点工作，发挥先行先试作用。启用市级公共资源交易中心，搭建工程招投标、政府采购、国有土地出让等公共资源交易的阳光平台。深入推进医药卫生体制改革，全面落实基本药物配备使用和对乡村医生的补偿政策。积极稳妥地搞好事业单位分类改革。继续深化农村信用社改革。稳定完善农村基本经营制度，稳妥推进农村土地承包经营权流转市场建设。深化水利体制改革，加强基层水利服务体系建设。

提高科技创新能力。突出企业的科技创新主体地位，创新人才工作机制，大力实施品牌带动战略，加快培育名牌产品和知名品牌。

加快“生态日照”建设

建设环境友好型社会。坚持环境生态、产业生态、生活方式生态的理念，加大对沙滩、岸线、山体、森林、水源等自然生态资源的保护力度，加快修复受损生态环境。切实加强海洋环境保护，下大气力推进节能减排，扎实推进污染物总量减排，加强大气污染治理和监测预警，将PM2.5纳入常规空气质量监测体系。

建设资源节约型社会。实行最严格的耕地保护和集约节约用地制度。坚持绿色发展理念，大力发展循环经济，支持资源综合利用。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。

扎实开展“文化建设年”活动

加强社会主义精神文明建设。大力宣传社会主义核心价值观，积极培育城市人文精神，深入开展文明创建活动，争创全国文明城市。

大力发展公益性文化事业。深入实施千百重点基层文化工程，大力开展群众文化活动。深入推进文化体制改革，加强文化市场综合管理，做好第十届中国艺术节有关筹备工作。

推动文化产业跨越发展。认真落实全市文化产业发展规划，积极培育文化创意、动漫制作、印刷复制、数字内容等新兴文化产业，加快创意产业园、海洋文化产业园、动漫产业园和印刷工业园建设。抓好文化产业示范基地培育。落实财政投入增长机制，鼓励社会资本有序进入文化产业领域。

切实保障和改善民生

多渠道扩大就业。积极落实就业扶持政策，扎实推进基层公共就业服务平台建设，加强职业培训，年内新增城镇就业2.8万人，农村劳动力转移就业1.6万人。

提高社会保障水平。大力推进城乡居民、个体私营经济和灵活就业人员参加社会保险。将城镇低保标准提高到城镇居民人均可支配收入的20%左右，农村低保标准由1400元提高到2000元，增加保障人数1.2万人。新农合与城镇居民医疗保险补助标准提高到每人每年240元。建设各类保障性住房1.5万套，新增发放廉租住房补贴1105户。加大社会救助力度，扩大城乡特困家庭结对帮扶范围。

大力发展社会事业。加大教育投入，确保教育支出占财政支出的比重达到20%以上。推进公共卫生体系建设，做好重点传染病防控工作，强化药品安全监管。积极开展全民健身运动，提高竞技体育水平。严格落实人口目标管理责任制，稳定低生育水平。做好“双拥共建”、优抚安置和人民防空工作，加强国防动员、民兵预备役建设。扎实开展对口援建新疆麦盖提县工作。

加强和创新社会管理。抓好全国农村社区管理和服务创新实验区试点，提升城乡社区建设水平。强化社会治安综合治理，从源头上预防和减少社会矛盾。建立食品安全综合协调机制，构建全过程、无缝隙的监管体系。严厉打击走私贩私、制假售假等不法行为。深入开展“安全管理提升年”活动，加强应急救援能力建设，坚决遏制重特大事故，确保安全生产形势稳定。

加强政府自身建设

本报讯 市长李同道在市十七届人大一次会议上所作的报告中指出，立足新起点，实现新跨越，必须进一步加强自身建设，努力打造服务政府、法治政府、效能政府、廉洁政府。

坚持执政为民，建设服务政府。政府各部门要切实增强服务意识，严格实行行政问责，充分发挥市长热线电话、市长信箱、行风在线、社情民意调查中心等平台的作用，进一步畅通民意渠道。各级领导干部要深入基层调查研究，问政于民、问需于民、问计于民。

坚持依法行政，建设法治政府。依法执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督。严格执行《山东省行政程序规定》，扎实开展“行政程序年”活动。完善行政复议机制，认真落实专家咨询论证、合法性审查、风险评估、社会公示与听证等制度。积极推进财政预决算和“三公”经费公开，确保权力在阳光下运行。

坚持务实高效，建设效能政府。大兴求真务实之风，切实增强抓落实的紧迫感和责任感，提高政府执行力。大力推进政府工作提速提效，提高办事效率。健全重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，确保各项工作任务落到实处。

坚持清廉节俭，建设廉洁政府。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正群众反映强烈的不正之风。严格政府投资项目、公共资金和事业单位经营性收入管理，推进政府部门经营性资产分离改革。加大监察、审计监督力度。大力倡导艰苦奋斗的优良作风，大力压减公用经费支出，降低行政成本，建设节约型机关。 

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