打造“收费环境最优”名片

点击查看原图■本报记者张昭晖

10月1日起，济宁取消征收105项市级行政事业性收费项目，市级征收的收费项目仅保留53项。其中，免收人事档案管理费以及各种考试报名费用的受众影响面最大。从目前起到效果看，“免征”既优化了营商环境，又减轻了民众负担，对提升行政管理效能也起到推进作用。记者了解到，下一步，市委、市政府将继续完善收费公示制度，全面公开收费文件依据、收费范围、收费标准等，将济宁打造成全国收费环境最优城市。

优化营商环境：人事档案免费管理，企业负担变轻松了

10月16日下午，记者在人才大厦一楼业务办理大厅遇到了正在办理业务的小松山东工程机械有限公司人事部工作人员曹阳。在得知今年10月1日起，毕业大学生及企业保存人事关系及档案收费已全部免征的消息后，曹阳显得十分惊讶。曹阳告诉记者，她在单位具体负责和人事档案有关的工作，公司目前共有260多人签署了人事代理合同，以每人每年缴纳120元的档案管理费计算，减免档案保管费，该公司每年可节省支出3万元以上。同时，作为业务人员的曹阳也可以不用再为办理手续奔波忙碌，工作也会轻松不少。据济宁市人才市场人事代理部部长马剑锋介绍，济宁市人才市场现保管人事代理人员档案一万余份，涉及企业430多家，减免档案保管费后，全市可免交费用近140万。此外，目前还欠缴今年档案管理费的企业也不用再交钱了。

近年来，济南市率先在全省推行了“一费制”改革，规范了涉企收费行为，在减轻企业负担方面，取得了明显的成效。此次免征改革，诸如环境监测服务费、价格鉴证费、土地登记费、收费年度审验费等费用均被“砍掉”，对于多数民营企业而言，在一定程度上减轻了他们的经营压力。此外，还有17项涉及经济弱势群体的收费项目被免除，主要包括向农民征收的农机、种子、畜禽项目等方面的费用。目前，济宁市正处于建设西部经济隆起带、打造鲁西发展高地的关键时期，免征此类市级行政事业性收费，将有利于济南市进一步优化营商环境，并提升城市开放型经济发展水平。

减轻民众负担：考研报名不收钱，大三学生想一试身手

在减轻民众负担方面，此次改革对于普通百姓最大的影响，莫过于今后参加诸多考试都可以免交报名费了。“今年报名考研真的不用交报名费吗？这确实是个好消息。”曲阜师范大学三年级学生夏晓晴正在准备2015年的研究生考试，听到这个消息后，夏晓晴告诉记者，今年的研究生考试，或许她会报名试考一下，提前练练兵，为明年“正式参考”热身。而对于多数在校大学生而言，近200元的研究生考试考务费也算是一笔不小的开支。此外，大学英语四六级考试、计算机等级考试、普通话考试等一干考务费也将免征。和研究生考试这种选拔性考试不同，等级考试是以通过某个水平为目的，在大学期间，一个学生可能会多次参加同一种考试，重复报名产生的报名费甚至会比参加一次研究生考试交的钱还多。此外，医师资格、护士执业资格、会计从业资格、导游员资格等社会从业资格考试考务费用也将被减免。此次征费改革，仅涉及教育考试的征费项目就有50多项。仅会计和研究生两项考试，济宁市每年就有2万人参与。从受惠群体规模来看，此次收费改革，考试成了名副其实的“免征大户”。“虽然这些考试收费项目被砍去了，但报名考试还是要交钱的。”市财政局非税收入管理局副局长孙建成告诉记者，由于此次涉及的考试项目多数是由省级一级部门组织报名，在具体实施时，或许不会像其他项目那样直接。据了解，在报名时，参试考生要在网上“先期垫付”报名费用，然后在考试结束后，可以凭借有效证件到相应的市级考务主管部门取回这笔钱。不过，如果报考人在报名后不参加考试，将不会返还相应考务费。此外，由于报名人数众多，考费返还工作难度较大，公务员考试并未列入此次免征费项目。同时，考虑到免征考试类项目后，有可能出现大量外地考生涌入济宁，增加济南市考务负担、考试管理难度的情况，市级财政将在考务经费保障方面予以优先安排。

行政管理提效：每年免征3300万打造收费环境最优城市

记者从济宁市财政局了解到，去年，济南市158项市级征收收费项目共计收费85945万元，其中，征收数额较大的项目包括学校学费（18782万元）、驾驶许可考试费（12550万元）、耕地开垦费（8400万元）、社会抚养费（4861万元）、征地管理费（3379万元）等。此次免征的105项收费项目，共涉及到44个征收单位，2012年市级收费总额达到2894万元，其中，数额较大的项目包括：机动车抵押登记费（230万元）、研究生招生考试考务费（223万元）、会计从业资格考试费（188万元）、保存人事关系和档案收费（161万元）、医师资格考试费（151万元）、收费票据工本费（138万元）等。同时，市级免征的由县市区上缴分成的收费项目，在县市区层面也会免征。

根据这些项目2012年市级收费情况测算，今后全市每年免征金额预计在3300余万元左右。经过此次改革，济宁市级征收的收费项目只保留53项。目前，济宁已成为全山东乃至全国取消、降低、免征收费项目最多，保留收费项目最少，收费环境最好的地区之一。

收费项目减少了，这些单位会不会因此陷入“钱荒”？记者从市财政局了解到，按照“分级负担、规范管理”的原则，免征单位将依法履行行政管理职能或核发证照所需相关经费，由同级财政预算予以保障。其中，行政机关和财政补助事业单位的经费支出，通过部门预算予以安排；自收自支事业单位的经费支出，通过安排其上级主管部门项目支出等予以解决；涉及国家、省分成收入的收费项目，上缴部分由市县财政分级负担。

据了解，为扩大市民对减征政策的知晓度，各涉及收费部门今后将进一步完善收费公示制度，全面公开收费文件依据、收费范围、收费标准等，广泛接受社会监督。同时，市委、市政府将组织开展全市行政事业性收费专项检查，防止部分单位将免征收费项目转为经营服务性收费项目，或以其他名义将免征收费项目转移至县（市、区）继续收费。同时，规范行政事业单位、社会团体和非企业组织关联性收费行为，完善管理办法，加大对利用行政主管部门登记、验证、年检等搭车收费的处罚力度，防止出现强制服务和强制收费现象发生。

李默文/图

相关链接：晒晒免征收费项目单

此次免征的105项收费项目中，除影响面较大的人事档案管理费、各类教育考试考务费，机动车抵押登记费、机动车登记证书工本费等费用的免征，11个农业大类项目免征，也将对民众生活产生一定的影响。

在免征项目中，总额较大的单位有市财政局（498万元）、市交通警察支队（441万元）、市人事考试中心（441万元）、市招生自学考试中心（412万元）。而在项目类别方面，公安类共有8个收费项目被取消，分别是机动车抵押登记费、机动车登记证书工本费、道路清障费、临时入境机动车号牌和行驶证工本费、临时机动车驾驶许可工本费、乘机临时身份证工本费、保安员资格考试费和户籍管理证件工本费等。农业（包含农林牧渔）方面，则有森林植物检疫费、林木种子检验费、渔业船舶登记或变更登记费、产品质量监督检验费、农作物委托检验费、畜禽及畜禽产品检疫费、拖拉机号牌费、拖拉机行驶证工本费、农机登记证工本费、农机驾驶证工本费、农机安全技术检验费、农机驾驶许可考试费等多个收费项目被取消。

此外，其他被砍掉的收费项目还包括收养登记费、计划生育技术服务费、收费票据工本费、珠算技术鉴定费、公路设施损坏赔偿费、汽车客货运单据工本费，外交认证费、签证费、驻外使领馆公证翻译费等等。

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