济南综合保税区：省会城市群经济圈全球化的“黄金口岸”

作者：祝蕾李冬阳)

编者按

综合保税区是目前国内开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、运作最灵活、通关最便捷的海关特殊监管区，被誉为内陆城市经济全球化的“黄金口岸”。作为省会城市群经济圈内唯一的综保区，济南综合保税区集聚国内外市场优势资源，是济南及其他六市发展外向型经济的桥头堡。下一步，济南综保区如何增强辐射带动作用，承担更重要的角色和责任？七市数十万家企业如何借助这一平台，实现加速崛起？在近日举行的“济南综合保税区省会城市群经济圈开放型经济区域合作恳谈会”上，济南及淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州对外开放相关部门负责人齐聚一堂，围绕对外开放和经济发展畅所欲言，集思广益，共同推动省会城市群经济圈外向型经济发展。

济南综保区新效果图

淄 博

做好开放新经济圈区域合作新文章

淄博是山东的交通枢纽城市，作为省会城市群经济圈中除济南外的唯一特大城市，全市经济规模、城区人口、专业技术人才数量均占区域总量的20%左右，对省会城市群经济圈建设具有重大支撑作用。

淄博保税物流中心于2009年10月开工建设，2011年4月19日正式获得海关总署、财政部、国家税务总局和国家外汇管理局批准，是全国25家保税物流中心之一，属于“境内关外”模式的国家特殊监管区域，享受国家多项优惠政策。2011年9月21日通过国家联合验收组的正式验收并获得注册登记，2011年11月16日正式封关运营，成为山东省唯一一家不依靠空港、海港的内陆保税物流中心。中心实行围网隔离管理，海关、检验检疫进驻办公，实现“一站式”快速通关。正本物流有限公司是一家以液体化工为主导核心，以公铁联运载体，以保税仓库为发展亮点的现代物流企业。公司拥有危化品铁路专用线两条，普通货物铁路专运线4条，7万平方米散装货物仓储区，10万平方米的仓库，125万立方米石油产品及液体化工常压高压存储罐区。2011年6月份，正本物流25万立方米保税仓库正式获海关批准，成为中国内陆地区首家液体化工品公用型保税仓库，实现了与黄岛油港、龙口港等多家油港进口油品与保税罐区的监管列车直通。

省会城市圈开放型经济发展的重要短腿就是缺少港口和口岸的支持。圈内7市中仅有滨州港一个港口，因此打造内陆无水港是发展开放型经济的重要抓手。淄博市打算依托淄博保税物流中心筹建淄博综合保税区。从区域经济发展来看，筹建淄博综合保税区与发挥济南综合保税区功能并不冲突。以江苏为例，目前江苏有8个综合保税区，而江苏一共才13个地级市。目前山东省除保税港区之外，综合保税区仅有潍坊、济南两家。历史上由于淄博没有出口加工区，加工贸易规模也很小，因此淄博保税区的重要功能是依托市内产业需求进口化学品、成品油等大宗资源型、原料型产品，实现共同发展。

泰 安

积极融入“一圈一带”推动开放型经济更快发展

今年1-10月份，泰安实现外贸进出口总额19.4亿美元，同比增长7.4%，高于全省1个百分点。其中出口11.2亿美元，增长9.5%；进口8.2亿美元，增长4.8%。目前，全市已有进出口经营资格的企业1100多家，而去年有出口业绩的企业仅445家。今年，泰安对全市取得进出口经营资格、尚未实现进出口业绩的600多家企业，加强培训，力争使他们早日进入进出口企业队伍中来；继续加强对重点企业的调研和培训，引导更多有出口潜力的企业转变思想，提高对企业国际化发展重要性的认识，自觉主动开展外贸进出口业务。

为帮助企业积极开拓国际市场，泰安市积极引导优势产业企业深度开发、细分市场，巩固发展欧美、日韩等传统市场，开拓壮大中东、南美、东盟、非洲等新兴市场，努力构建多元化出口格局，不断扩大国际市场份额。在具体措施上，着力引导企业参加境内外知名展会。境内，组织引导企业参加广交会、华交会、亚欧博览会等大型展会。境外，帮助企业根据其产品特点搞好市场定位，选择合适的境外专业展会，动员企业积极参展。同时，将参加境内外展会作为对外招商引资的重要平台，大力引进国内外知名出口型品牌企业，不断夯实对外贸易发展后劲。

为推动对外贸易转型升级，泰安市引导企业积极开展技术改造升级，努力提高产品质量，不断开发具有自主知识产权的新产品，以核心竞争优势占领国际市场，摒弃过去靠价低量大拼市场的做法；引导企业加强品牌建设，鼓励在主要境外市场注册商标，以自主品牌出口产品，提高“中国制造”产品的影响力。同时，鼓励有条件的企业、园区、县市区，积极争创科技兴贸出口创新基地、外贸转型升级基地、出口农产品质量安全示范区等。下一步，泰安市将进一步加大工作力度，积极融入“一圈一带”经济发展，借鉴济南等先进市的做法，加强与省会城市群经济圈各市的联系，加强区域经济合作，推动开放型经济更快发展。

莱 芜

济南综保区鲁中(莱芜)保税区呼之欲出

根据省政府要求，莱芜先后出台了《关于加快济莱协作区建设推动科学发展新跨越的意见》，把建设济南综合保税区鲁中(莱芜)保税区工作作为加快推进济莱协作区一项重要工作进行了安排部署。为保证该项目顺利推进，莱芜市成立了以分管市领导任组长，海关、商务、检验检疫、发改、财政、国土、规划、城建、招商、税务、经开发区部门主要负责同志为成员的筹备工作领导小组，领导和推进保税区建设。

莱芜地处鲁中，交通四通八达，全市有11条国道、省道公路和2条铁路穿境而过，到济南国际机场高速公路只需1小时，到青岛港、日照港高速公路只需2个半小时。京沪高速、青兰高速、长深高速为莱芜与珠三角、长三角、京津唐等发达地区的经贸往来创造了便利条件。近几年，莱芜市对外贸易一直保持较高的发展速度，全市进出口市场达到151个国家和地区，进出口企业达到310家，年进出口额达到40亿美元左右，进出境集装箱12万个标箱，保税区需求十分迫切。按照“一区两地”的思路，莱芜市争取济南保税区设立鲁中保税区，对济南市外向型经济发展具有重大意义，可使莱芜市企业能方便快捷享受到保税区的各项优惠政策，实现两市同城发展，满足莱芜市对外贸易发展转变经济发展方式和优化招商引资环境的迫切需要。

建议济南综合保税区尽快与济南市签订战略框架协议，并成立专门指导小组对鲁中(莱芜)保税区的建设提供指导和帮助。济南市已初步确定以中国五矿(山东)物流园为依托建设，园区规划面积1100亩，目前已落实土地指标100亩(合66600平方米)，正在规划建设中。中国五矿(山东)物流园是由鲁中矿业有限公司、中国五矿钢铁股份有限公司、山东泰山钢铁有限公司合资建设。保税区前期保税仓库(公用型)等基础设施先由中国五矿集团和山东泰山钢铁集团投资建设，适当时机成立保税区投资公司，负责保税区建设的投融资工作。

济南综保区

发挥平台优势 辐射带动周边城市发展

济南高新区管委会副主任张端武表示，综保区的设立相当于在山东省中西部地区开辟了中外交流的窗口，构建了一个大的商品交易中心。借助这个平台，本地商品可以便捷出口，国外商品也可更方便进入。对企业而言，能充分利用国际国内两个市场，强筋健骨，增强竞争能力。从长远看，有利于本地市场和国际市场深度融合，实现国内外生产要素的优化配置。

近年来，济南综保区不断加大招商引资力度，积极培育和发展企业，已累计引进企业260家，其中内资企业236家、外商独资企业16家、中外合资企业8家。半导体、生物医药、新材料、仓储物流、纺织加工、总部经济等重点产业已初具规模。今年前三季度，济南综保区主要经济指标实现了大幅增长，实现业务总收入116.77亿元，实现关税、国税、地税收入3.05亿元，出口创汇7.53亿美元，保税物流进出口额6.65亿美元，成为济南市外向型经济发展和对外开放的窗口。

借助国家级综合保税区的产业和功能优势，济南综保区创新招商思路，紧紧围绕综保区产业发展特色，特别是围绕高端制造业、国际物流等产业加大了招商力度，招商工作呈现出良好的发展势头。今年上半年，综合保税区签约了16个项目，总投资超过了100亿元，投资强度达到550万元/亩，全部达产后，年销售收入可突破500亿元。其中，投资额13亿元的国内首条大尺寸OGS触控屏项目一期已投产，下半年将启动二期建设，达产后将形成30亿元的年产能和20亿元以上的配套产业；投资2亿美元的高端集成电路测试封装生产线上半年将完成厂房建设，下半年开始设备安装；总投资 6亿美元的如意集团纺纱项目，总投资2亿美元的新加坡泺亨保税物流项目、总投资15亿元的奥特莱斯项目已经签约入区，年内将开工建设；8英寸集成电路生产、大宗国际商品交易中心等项目也在紧张洽谈中，有望年内签约入驻。

济南是山东省会城市群的核心和龙头，在全省外向型经济梯度转移中发挥着承东启西的作用，而综保区恰恰是承担这种作用的最佳平台。作为省会城市群经济圈范围内唯一的海关特殊监管区，济南综保区除原有的保税加工外，还新增加了保税物流、口岸作业、贸易服务等功能，功能进一步扩展，能够大力发展国际中转、国际采购与分拨等业务，充分发挥连接国际、国内两个市场，两种资源的优势，打造省会城市群经济圈产品集散和交易的综合服务基地，为七地市外贸企业发展提供良好的平台。尤其是利用济南综保区的口岸功能，实现港口与内陆的联动发展，使港口功能前移，打造虚拟港，更好地服务于周边地区的进出口企业。

综保区是目前国内开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、运作最灵活、通关最便捷的海关特殊监管区，有“自由港”之称。进入济南综保区的企业，可享受退税、保税、免税的各项税收优惠政策；不实行进出口配额、许可证件管理的贸易管制政策；不设存储期限，不实行银行保证金台账管理、货物可自由流转的监管政策；进出境货物不办理外汇核销手续，进出区(境内区外)货物可用外币或人民币结算的外汇政策；同时，在济南综保区报关可享受一定数额的补贴等等。上述政策可以使入区企业节约大量成本，减轻资金压力，更好地促进自身发展，得到实实在在的优惠。此外，济南综保区充分利用保税物流政策，重点推动大宗商品交易平台的发展。目前正积极打造济南国际商品展示交易中心，为各地市的名优产品提供展示交易平台。

济南作为全国物流节点城市、省会城市群经济圈核心城市，拥有庞大的消费群体，便于打造人流、物流、资金流、信息流的现代服务业中心。此外，济南海关已升格为直属海关，为支持济南综保区发展，其现场业务处已搬至综保区，为各类企业办理业务提供了极大的便利，企业可以享受到更加完善的配套服务。省会城市群经济圈内企业借助这一平台，可以实现加速腾飞。

德 州

实施“开放带动” 加快融入“一圈一带”

德州市大力实施开放带动战略，进一步扩大对外开放，优化发展环境，解放思想，开拓创新，拼搏实干，全市外向型经济保持了良好的发展态势。德州市深入开展“外商投资环境提升年”活动，畅通外商投资渠道，实现外商投资便利化。全市利用外资领域不断拓宽，新能源、节能环保、基础设施及服务业为是德州市利用外资新的增长点。国强五金、光大水务、东北城等大批重大外资项目落户。1-10月份，全市新批外商投资企业14家，新引进世界500强企业1家，合同外资1.45亿美元。

对外合作快速发展。德州市以培育新的境外投资主体培植新增长亮点，全市“走出去”队伍不断壮大，德州通源地产、百多安医疗器械和乐陵嘉源能源科技纷纷布局海外，成为德州市外经工作的新兴力量。1-10月份，德州全市新核准境外企业10家，是去年的两倍多，实现境外投资3131万美元；新签对外承包工程合同额1.82亿美元，完成营业额1.03亿美元，外派劳务371人次。园区建设提档晋位。进一步加大了德州全市开发区建设力度，开发区已经成为集约发展、科学发展的主阵地。齐河经济开发区在2012年度省级开发区综合考评中名列30位，首次进入全省第一方阵。目前，禹城高新技术开发区正积极争创国家级高新开发区，德州经济开发区和乐陵开发区正在积极创建综合保税区。

下一步，德州市将加快融入全省“一圈一带”发展规划，进一步发挥开发区的龙头带动作用，充分发挥庆云—天津红云高新技术产业开发区的示范带动作用，做大做强新材料、装备制造、电子信息等产业。积极推进齐河开发区、临邑开发区创新“区中园”、“共建园”等合作模式，探索建立“飞地经济示范区”。

聊 城

主动接受“辐射” 推进济聊全方位一体化

在全国大范围外贸出口下滑的形势下，今年1-10月份，聊城市开放型经济保持稳定发展，实现进出口51.3亿美元，同比增长12.3%。全市实际利用外资1.1亿美元，完成进出口总值56亿美元。“海外聊城”建设取得新进展，新批境外企业7家，境外投资4500万美元，获得国外铝土资源开采权8960万吨，洞勘探开发权面积1万平方公里。民营企业表现抢眼，一般贸易方式仍占主导地位，加工贸易助推进出口贸易增长显著；市场多元化，澳大利亚、智利、东盟为主要贸易伙伴国，日韩市场出现明显回暖，对俄出口增速明显，新兴市场份额稳步提升；进出口商品结构进一步优化，重点进出口商品增长势头强劲，少部分商品由于国际市场因素出现下滑，主要进出口企业贸易总额均呈上升趋势，阳谷祥光、荏平信发华宇、临清三和纺织、荏平信发进出口、山东冠洲、中通客车均实现进出口贸易额过亿美元。今年初，聊城市成立了保税物流中心建设协调领导小组，负责保税物流中心建设的协调和推进工作。开发区兴业投资公司成立聊城经开保税物流有限公司作为保税物流中心(B型)的申建主题，注册资金5000万元。保税物流中心规划面积1.6万平方公里，已经完成征地，保税物流中心的申报工作正按流程快速转运，设立请示已经报到省政府，正筹备可行性研究专家评审会。

下一步，聊城市将充分发挥区域优势、资源优势和政策优势，进一步加大保税物流中心的申报力度，加快推进建设进程。聊城市将把对接济南、融入济南摆在最突出的位置，深化合作交流，主动接受辐射，在规划布局、产业发展、基础设施、要素市场、生态保护等方面，特别是口岸建设方面搞好与济南的沟通衔接，推动两市实现全方位一体化，通过充分利用省会城市丰富的科技、人才、金融、信息和物流等各种资源加快自身发展。

滨 州

承接济南综保区政策优势 探索跨区域合作

为加强与省会城市城市群经济圈的对接合作，近期滨州市出台了《关于加快推进“省会城市经济圈”建设的实施意见》，主要定位是“主动融入，优势互补，互利共赢，错位发展”，这也是济南市开放型经济融入经济圈的基本思路。滨州与济南相距100多公里，是省会城市群经济圈内唯一的沿海城市，更有着丰富的未利用土地。凭借土地、港口、基础资源等丰富的优势，滨州市将积极承接济南辐射带动和产业转移，发展上下游关联产品和配套产业，成为济南经济圈的工业配套基地。发挥好土地资源丰富的优势，探索未利用土地开发新途径，研究实施“飞地政策”，打造济南开放性产业对接转移首选之地。

积极承接济南保税区政策优势。今年8月，滨州市鲁中运达保税物流中心经国家正式批复设立，成为继青岛、日照、淄博后山东省第4个拥有保税物流中心的城市。鲁中运达保税物流中心规划面积40万平方米，建筑面积30万平方米，与济南综合保税区仅相距60多公里，对承接济南综合保税区功能和政策优势具有先天的基础条件。滨州市将以济南物流业“东拓”为契机，依托鲁中运达保税物流中心，以信息平台为纽带，加快完善现代物流网络，积极承接济南保税区大型生产企业、物流运营商、供应链管理企业、国际货运企业、货代和船代企业及国际贸易企业进区发展。希望与济南综合保税区共同探索跨区域合作模式，逐步建立资源共享、连接科学、携手共进的联动发展模式，进一步深化园区带动、项目带动、产业带动方面合作，促进区域开放型经济发展。

滨州有240公里的海岸线和沿海滩涂，滨州港是省会城市群经济圈内唯一的出海港口，也是济南最近的出海通道。滨州港建设正在加速推进，2乘3万吨级散货码头实现成功通航，申报国家一类开放口岸工作已全面开展。借助省会城市群经济圈重要战略机遇，以滨州港东端、济南航空物流、综合保税区等为西端，努力打造新的物流通道和进出口货物集散地，为圈内开放型经济发展带来更大的发展机遇。 (本版稿件采写 记者 祝蕾 李冬阳)

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