实现农民人均纯收入增长11%

点击查看原图■本报记者孙丹青2月21日，全市农村工作会议召开，会上引发了《市委市政府关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》，意见指出，在今年以及今后一个时期的“三农”工作中，济南市将以美丽乡村建设为主线，着力发展现代农业，强化农产品质量安全监管，深化农村改革，推进城乡发展一体化建设等，实现粮食生产提高单产稳增总产，农林牧渔业增加值增长3%以上，农民人均纯收入增长11%的目标。

优化升级农业结构城市近郊重点发展“三高”经济作物

在发展现代农业上，济南市将大力实施粮食安全工程，深入推进粮食稳定增产行动计划。今年重点建设汶上县50万亩、曲阜市30万亩粮食高产创建示范方；到2017年，建设粮食高产创建示范方45个、面积250.6万亩，建成9个吨粮县。制定农业结构优化升级行动计划，突出区域特色和地域特点，打造济南市农业跨越发展升级版。城市近郊和传统瓜菜产区，重点发展设施瓜菜、精细蔬菜、食用菌等高端高质高效经济作物。

以创建全国绿化模范城市为推动，加强林业10项重点工程建设，新发展经济林10万亩，新增高效林下经济面积30万亩。继续加大东部生猪产业区、西部牛羊产业区、中部肉鸭产业区和环南四湖蛋禽产业带“三区一带”建设力度，以九大地方特色畜禽品种为依托，做大做强特色禽牧产业。实施2014—2020年环南四湖生态池塘改造工程，年内生态渔业养殖面积达到35万亩。

年内新建高标准农田40万亩启动农业物联网技术应用示范工程

推进南水北调续建配套、泗河全流域综合治理等重点水利工程建设，继续抓好小农水重点县、大中型灌区节水改造、中小河流治理等农田水利基本建设工程，加快实施汶上县50万亩粮食高产创建示范方灌排工程，年内新建高标准农田40万亩。加大农业科技创新力度，启动农业物联网技术应用示范工程，加快乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”农业公共服务机构建设，发展村级农业技术服务点，年内为每个行政村培养1至2名农业技术员。

加快建设高效生态农业，实施耕地质量提升和“两减三保”行动计划，开展节水节肥节力工程示范，探索采用现代生物技术治理农业面源污染。把乡村旅游业作为农村经济的支柱产业，纳入城乡规划和产业发展规划。充分挖掘利用乡村自然景观、农业资源和文化传统，着力建设一批特色乡镇、旅游强村，培育一批农家乐精品点。年内培育10个乡村旅游示范乡镇、100个示范村、500个示范户。

支持龙头企业到社区开直营店探索整合各类农产品电商交易平台

围绕创建国家级卫生城市，统筹规划农产品批发市场、冷链物流加工配送中心、粮食物流园区建设，加快城镇农贸市场升级改造，规范建设社区菜市场。支持引导大中型商贸流通企业到乡镇建设物流配送中心和商贸中心，参与农贸市场建设。鼓励粮食、供销、邮政、烟草、通信等各类企事业单位，发挥农村网络优势，开展农资配售、农产品购销等业务。

大力发展现代流通方式，积极开展农批对接、农超对接、农社对接、农产品基地与重点消费单位直供等产销衔接，支持有实力的龙头企业到社区开设直营店、专卖店。支持农业龙头企业、农民合作社发展网上销售，培育农产品电子商务示范企业，探索整合各类农产品电子商务交易平台，建立覆盖主导品种、集中产区、主要生产加工企业的统一、规范公共电子商务交易平台。

启动创建农产品质量安全监管示范市鼓励成立行业、产品质量联盟

与此同时，济南市将全面启动农产品质量安全监管示范市创建工作，健全市、县、乡、村四级监管队伍，建立市、县、乡三级分担的村级监管信息员经费补助机制。强化农产品质量安全属地管理和生产主体责任，年内建成农产品质量安全监管示范县3个，到2016年实现创建农产品质量安全监管示范市目标。

推进农业标准化生产，全面开展农业标准、操作规程普查和修订工作，力争用两年的时间，建立覆盖全市主要农产品生产、保鲜、储运、加工、销售的标准体系。充分发挥农民合作社、农业龙头企业等各类新型经营主体在标准化生产中的示范引领作用，鼓励成立行业（产品）质量联盟。严格农业投入品审批、生产和经营管理，对高毒农药实行定点经营。建立农产品包装标识制度和质量安全可追溯制度，引导农产品生产企业、农民合作社建立健全生产档案，实现农产品产加销全程可追溯。

财政项目资金可直接投向符合条件的合作社

创新发展新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，培育新型农业经营主体，鼓励家庭承包制与种养专业大户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、农业龙头企业结合，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

大力发展农村合作经济，鼓励农民合作社之间围绕产销衔接、扩大规模、拓展市场、提升信用进行联合与合作，发展农民合作联合社、联合会，支持建设区域性产品协会、产业协会、行业协会。财政项目资金可直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转向合作社持有或管护。积极培育社会化服务主体，鼓励各行各业发展面向“三农”的经营性服务组织和基层网点。政府安排的涉农开发建设项目，要向所有符合条件的基层服务组织放开。

农村集体经营性建设用地与国有土地同权同价

完善土地承包经营权权能，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，明确所有权、稳定承包权、放活经营权。鼓励农民以出租、转包、互换、转让、入股、托管等形式流转经营权，允许农民以承包经营权进行抵押贷款和贷款担保。按照国家统一部署，完善农村集体经营性建设用地权能，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。

加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，以农民认可为标准，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，将确权登记颁证工作经费纳入各级财政预算，年内60%以上的村完成土地承包经营权确权登记颁证任务，到2015年基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展滩涂水域养殖使用权确权登记颁证和农田水利设施产权制度改革试点工作，探索将财政投资形成的小型农田水利设施资产转为集体股权或量化为受益农户的股份。

居民养老保险基础养老金标准提高到每人每月70元

科学编制小城镇、农村新型社区规划，以全国重点镇、省级中心镇和省、市级示范镇为依托，从今年开始，在全市选择20个镇作为中心镇重点培育，基本形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局，推动中心镇向小城市转型发展。

支持符合条件的进城务工、创业人员在济宁市区和县城城区就近就地落户；支持农村居民结合拆村并点、旧村改造、重大工程建设等，资源就近到乡镇驻地落户；指导条件成熟的农村新型社区依法实行“村改居”，参照城镇社区模式进行管理，逐步落实农村农民转为城市居民的相关政策。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人与居住地居民享受相同的基本公共服务。农村义务教育阶段生均公用经费标准提高70元。居民养老保险基础养老金标准提高到每人每月70元。

特色农业助农民增收

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