让打车出行更容易 让营运服务更规范——济南市区新增500辆出租车纪实

崭新的“帝豪版”出租车整装待发。（本报记者 范良 摄）

联运出租车公司新增出租车驾驶员培训现场。

市客管中心与30家中标公司签订新增出租车合同。

8月24日下午3时，润华出租车公司最后一批新增出租车驾驶员从市客管中心负责人手中领到了道路运输证。新增出租车驾驶员准备上路营运。（范良 摄）

“打车难”一直是市民及社会各界反应最为强烈的城市交通问题之一。随着城区社会经济的不断发展，济南市主城区面积也在不断向外延伸。东部新城、西部新城、滨河新城，济南市区早已不再是固守二环路以内的方寸之地，市区人口也在迅猛增加，市民对于出租车的需求也是与日俱增。

正是在出租车供需矛盾日趋紧张的大背景下，2013年8月，济南市正式启动市区新增500辆出租车工作。经过市场调查、公开招标、签订协议、选车、招聘、审验等法定程序，到今年8月24日，500辆新增出租车全部成功上路，有望初步缓解市民对出租车的强烈“刚需”。

此次增加出租车数量之所以受到全社会的广泛关注，很大程度上是出于增车给出租车市场带来的示范和引领效应。在此之前，济南市主城区已有16年未增加一辆出租车，16年来，整个出租车市场早已发生了翻天覆地的变化，驾驶员群体的成分和营运心态也大不相同，已无经验可以借鉴，稍有不慎便可能给出租车市场带来不利影响，甚至会影响到市民正常的交通出行。

作为代表市政府和市交通运输局执行此次增车任务的具体部门，市城市公共客运管理服务中心（以下简称“市客管中心”）始终把维持全市出租车行业的健康稳定发展作为重中之重，严格按照公平、公开、公正的原则开展考核、招标、上车等各项工作，全力做好全市30多家出租车公司和全市11000多名“的哥”“的姐”的教育说服工作，最终使整个增车工作平稳有序圆满完成。1 增车由来16年未增一辆出租车

增加出租车数量，根本原因是出租车数量的严重不足。济南市自1997年7月1日停止投放出租汽车运力以来，连续16年保持市区出租汽车总量不变，是我国城市出租汽车总量不变保持时间最长的城市之一。近年来，市民提起“打车难”总有一肚子话要说，要求增加出租车数量的呼声此起彼伏，日渐高涨。

有两个数据对此反映更为直接。截至2013年，济南市建成区面积已达363.3平方公里，市区常住人口和流动人口稳定在520万人左右。根据国家部颁标准规定，城市出租汽车总量应当按照万人拥有20辆设计，济南市实际水平则只有15辆/万人。

特别是2011年京沪高铁济南西站开通以后，按照全市出租车平均日营运里程计算，仅为满足济南西站旅客出行就需要占用300辆出租车的运力，这就让市区打车“难上加难”。

另一个数据则是出租车有效里程利用率。根据国家另一部颁标准规定，有效里程利用率达到70%以上的城市才适合增加出租车。根据样本测算，2013年前6个月济南市区的出租车有效里程利用率均已超过70%。

2 履行程序近九成公众赞成增车

2013年8月3日，市交通运输局在济南日报发布了《济南市新增市区出租汽车运力听证会公告》，依法启动了听证程序。8月22日上午，在市交通运输局举行了听证会。

听证会成员尽可能地涉及到有关各方的各个层面。应到32名代表中，包括5名专家代表、3名人大代表、2名政协委员代表、6名市民代表、5名出租经营者代表、5名出租驾驶员代表、2名交警代表、4名私家车代表。最终共有28名代表到场投标票，经统计，“同意”票25票（占89.29%），“不同意”票3票（占10.71%）。

3 分配车辆服务好的公司就应多中标

新增500辆出租车运力，接下来就是按照什么样的标准分配车辆。在这个问题上，市客管中心始终坚持将年度出租车服务质量信誉考核结果作为最重要的参考依据。“要把增车指标分配给安全管理和营运服务做得好的那些出租车公司，”市客管中心主任崔冰不止在一个场合表示，新增出租车决不搞平均主义，要通过增车体现“优奖劣惩”，引导各家出租车公司更加重视内部管理和服务质量，最终目的是让的市民享受到更优质的打车服务。

今年6月12日，济南市政府采购中心。经过一天时间的开标，500辆新增出租车指标最终花落30家出租车公司。招标结果充分体现了上述分配原则，综合考核排名第一的公司获得了40辆车的指标，其他根据排名不同逐级减少，排名最低的公司只拿到了8辆。

6月26日，市客管中心与30家中标公司正式签订增加出租车运力合同，标志着新增出租车正式进入实质性实施阶段。为了让市民尽快用上这批新增出租车，市客管中心“自己给自己立了军令状”，主动在合同中加入了“两个月”这个最后期限，也就是说所有中标公司要在8月26日前完成所有增车手续，实现上路营运。4

提前两天完成所有审批事项

审验上路

两个月时间走完所有程序，可谓时间紧、任务重。实际上，留给市客管中心工作人员的时间还不到两个月，回想起这段时间以来的工作，大部分工作人员留下了“没黑没白”、“连轴转”的评语。

“光等各公司确定车型就花了1个多月时间，真正用来审批、安装设备还有车辆审验的时间就所剩无几了”，负责500辆新增出租车审验发证工作的市客管中心副主任宋瑞超说，吉利帝豪和起亚赛拉图都是新车型，各公司此前都不熟悉，观望情绪浓厚，花费的时间自然多了一些。为了让各家公司确定车型后能尽早购车，市客管中心负责人在那段时间没了下班时间，只要公司填好了《新增车辆申请书》，随时可以送到中心来签批。

据了解，各公司确定车型后，还有购车、挂牌、安装计价器等营运设施，新车外检、审核及新车档案编号、录入建立台账等一系列内容，最后是发放《道路运输证》。20多天时间为30家公司开展上述工作，难度可想而知。

宋瑞超介绍说，那段时间市客管中心管理科、培训科和综合科的多位工作人员每天频繁来往于市区，有时候一家公司还没忙完，后面不断有多家公司打来电话要求前去审验，“根本没有周末休息时间，不少小伙子被太阳晒的得变了样，都黑的不成样子了。”5提质增效确保新增出租车营运服务不打折

“新增出租车一定要有新气象，一定要代表济南出租车行业的形象和水平，”宋瑞超表示，市民对于新增500辆出租车的关注点通常集中在缓解打车难上，其实还有一点同样值得关注，那就是如何确保新增出租车的营运服务质量，新入行的驾驶员能够迅速适应市民对出租车日益增长的服务标准和要求。

“新气象”首先体现在硬件上。新增出租车全部采用新型顶灯和新式监管系统，通过车载GPS，市客管中心可全面获取车辆的各项数据，实现载客、空驶等运行状态的区分。这就杜绝了拒载、宰客、绕远等行为的出现，为严格保证出租车高峰期出车率、保障驾乘人员的营运安全打下了技术基础。

为保证服务质量，市客管中心对500辆出租车实行了内部编号，以区别于原有出租车。这样定期对新增出租车提取投诉数据。

出租车服务搞的好不好，关键要看驾驶员。在市客管中心的统一要求下，各家出租车公司高度重视驾驶员的选拔与培训工作，特别是以恒通、联运、大正、强生、康达、三和、泉府为代表的AAA级出租车公司，普遍按照1：1.1的比例选聘驾驶员，优中选优，至少淘汰10%，其中康达公司淘汰率甚至达20%，这就从源头上保证了驾驶员的素质。

此外，各公司普遍对拟招聘驾驶员开展为期5天的业务培训，并采取“面试加笔试”方式考核，通过者方能签订合同。

为了更好地规范驾驶员的服务行为，不少出租车公司都与新增出租车驾驶员签订了权责分明、细节明确的合同。以往主班驾驶员对副班驾驶员都是采取口头上的管理，容易产生纠纷，恒通公司此次在新增车辆时便把这种口头管理详细写进了合同里。为了防止驾驶员因临时改变行车路线可能与乘客产生的纠纷，通达公司甚至给新增车辆驾驶员列出了“高架桥条款”，规定上高架桥前一定要与乘客讲清运行距离和价格，取得乘客同意后方可上桥，以免引起不必要的投诉。 （本报记者 张铮）

新闻推荐

本周末来买彩宝玉石可以省钱80%碧玺吊坠最低不到2000元

本报8月29日讯（记者 焦小超）“活动是9点开始吧，去晚了就得排队吗？”“那个119元的金镶玉，我能不能预订20件，正好下周中秋好送礼。”“1799元的碧玺吊坠给我留一个吧，周六加班，我周日过去。”明天上午...

济南新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离济南再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。