济南市将进一步加强和改进地方立法工作把提高质量作为立法工作重中之重

法律是治国之重器，良法是善治之前提。“市人大及其常委会要始终把提高立法质量作为加强和改进立法工作的重点，积极推进科学立法、民主立法，使制定的法规立得住、行得通、切实管用。”在市人大常委会党组扩大会上，市人大常委会主任徐长玉就学习贯彻十八届四中全会精神提出有关立法工作的要求。

据了解，作为立法机关，市人大常委会将更加自觉坚持党对立法工作的领导，坚决贯彻党的重大决策部署，高度关注改革进程，积极研究改革中的立法问题，确保及时使党的主张通过法定程序成为国家意志，更好发挥立法推动和保障改革开放顺利进行的作用。在选择立法项目时，市人大常委会将紧紧围绕经济社会发展中迫切需要解决的现实问题，抓好立法项目论证，对各方面提出的立法项目进行通盘考虑、总体设计、科学选择。同时，针对实践对立法提出的迫切需要，分清轻重缓急，及时启动立法程序。

地方立法作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，其立法质量直接关系到法律实施效果。为提高立法质量，市人大常委会将着力从四个方面入手：

一是牢固树立以人为本、立法为民的立法理念。要坚持以人为本，更加重视规范公权、保障私权、尊重人权，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点，切实保障和改善民生，努力维护社会公平正义。

二是不断完善立法工作机制。进一步完善法规立项、法案起草、调研论证、审查审议和公民参与等工作机制，健全向下级人大征询立法意见机制，完善基层立法联系点制度，推进科学立法、民主立法的精细化；把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，努力构建科学完备的立法工作机制，使立法各环节工作更加清晰化和规范化，为立法工作提供制度保障。

三是不断提高立法的专业化水平。充分发挥法制委员会的统一审议作用和地方立法咨询委员会的作用。努力打造一支高素质的立法干部队伍是提高立法质量的组织保障。结合本地实际和立法工作需要，按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、勤政廉洁的要求，努力打造一支政治和专业素质高的立法干部队伍，为立法事业和法治建设提供有力的人才支撑。

四是积极发挥人大代表作用。建立健全人大代表议案建议与制定立法规划和立法计划、制定和修改法规的衔接机制，认真研究采纳代表议案提出的相关建议，拓宽代表参与立法工作，更多吸收人大代表参与法规起草、征求意见、立法调研、列席审议等立法活动，更多发挥人大代表参与起草和修改法规的作用。与此同时，充分调动各方面的立法积极性，建立健全立法事项征询社会公众意见制度以及社会公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识，提高公民参与立法的实效。

市人大常委会有关专门委员会负责人表示，对于法规案审议中遇到的分歧意见较大、影响立法进度的难点问题，市人大常委会会加大征求意见、调查研究和沟通协调力度，努力取得共识，确保制度设计科学，确保法规及时出台。 （本报记者 宋晓晖）

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