市中区属困难企业帮扶取得决定性进展年底前一次性安置745名困难职工□本报记者 王立冰 通讯员 朱振

企业职工签署领取补偿款协议书。

11家困难企业负责人学习廉洁自律材料。已停产多年的济南铸管厂废弃厂房（王立冰 裴梦雪 摄）

10月23日，济南市物资综合服务中心的职工马旭慧拿到了社保费用及补偿金。

今年54岁的马旭慧，在企业停产的17年里，以打零工维持生计。爱人患上冠心病，儿子去年结婚，家里经济压力很大。这些年最好的时候，每月能拿到2000多元钱。而今，企业补偿款到位，让他终于松了一口气。

“这么多年没人管，都不抱什么希望了。说实在的，本想着企业能补点钱就行，实在没想到全都补齐了。”马旭慧告诉记者，“钱是一方面，现在主要是心舒坦了。企业拖欠这么多年，心里总不是个滋味。”如马旭慧一样，市中区属困难企业其他744名职工也都将在今年年底前得到妥善安置。

就在一年前的10月23日，市中区召开区属困难企业帮扶解困和改革发展工作会议，通过采取市场化、规范化运作模式，积极帮助区属困难企业改革脱困。会后，市中区向11家困难企业派驻帮扶解困和改革发展协调组，通过市场化运作的模式，按照一次性安置职工解决一批、依法破产和政策性破产推出一批、通过改革改制转化一批的“三个一批”思路，分类推进区属困难企业帮扶解困和改革发展工作，妥善解决困难企业职工生活困难。

1年的时间，“三个一批”帮扶解困工作取得显著成效。其中三无企业的职工安置、清算退出工作已全面准备完毕；拖欠职工的死亡职工抚恤金及丧葬费、遗属补助金、因公伤残补助金等120万费用已于2014年4月全部发放到职工手中；清产核资工作进入收尾阶段；济南铸管厂清算退出工作基本完成，国有40余亩土地将顺利收回；山东中房物业管理公司的改制工作进入尾声，收回价值687万元的商业房产573平方米。根据计划安排，济南物资综合服务中心等7家企业于2014年底前对745名困难职工完成一次性安置，企业清算退出。

协调组驻企摸底依法依规落实举措

早在2013年9月初，市中就对部分区属困难企业面临的发展困境和企业职工的切实困难进行调研、梳理、分析。市中区委、区政府将区属国有困难企业帮扶解困和改革发展工作作为开展党的群众路线教育实践活动的中心工作来抓，以抓铁有痕、踏石留印的精神推动各项工作落实。

2013年10月23日，市中召开区属国有困难企业帮扶解困和改革发展工作会议，对区属国有困难企业帮扶解困和改革发展工作进行动员部署，并在会上传达了《济南市市中区关于推进区属国有（集体）困难企业帮扶解困和改革发展工作的实施意见》，动员全区上下统一思想、凝聚共识，创新思路、攻坚克难，积极帮助区属国有困难企业甩掉包袱、走出困境，努力推动全区经济社会科学发展、跨越发展。

为维护11家区属困难国企职工利益，市中区又陆续出台了一系列政策和措施，通过改革改制让企业重新焕发活力。同时，市中成立推进区属国有（集体）困难企业帮扶解困和改革发展工作领导小组，抽调区国资委、民营局等单位48名优秀干部入驻困难企业，通过市场化运作的模式，力争彻底完成帮扶解困任务。

各帮扶解困和改革发展协调组迅速展开调研、走访和慰问，掌握企业和协调组工作情况。1年来，市中区共召开协调会20余次，对帮扶工作做到一周一调度，一月一小结。2014年春节期间，市中区委区政府筹资25万余元，走访慰问企业困难职工家庭300余户，为困难企业帮扶解困和改革发展工作创造了和谐稳定的氛围。

同时，市中区积极与市直部门进行对接，及时掌握有关政策信息，剖析企业情况，研究解决对策，争取优惠政策。工作组将市国资委印制的百余本法律法规手册发放到协调组每位成员手中，委派区国资委业务骨干参加市国资委、市人社局和市司法局的业务培训，学习帮扶政策和工作方法。目前，社区已与市人社局社保局达成减免困难职工社保滞纳金、离退休干部两费近3800余万元的意向。

市中区属各部门各单位密切配合，形成合力。领导小组办公室认真研究制定帮扶解困工作的具体实施办法，明确目标任务，落实责任分工。市中区委督查室、区政府督查室将帮扶解困工作纳入重大督查事项，加强跟踪督查，及时发现问题，督促责任部门加以解决。宣传部门广泛运用多种方式，深入宣传帮扶解困和改革发展工作的好经验、好做法，积极营造良好的舆论氛围。区司法局通过组建法律服务团、律师事务所与困难企业“结对子”等方式，免费为每个企业送派法律工作者，为企业重组破产、职工安置等提供政策咨询和法律服务。

各协调组迎难而上、扎实工作。区属国有（集体）困难企业帮扶解困和改革发展工作培训会后，11个协调组立即深入一线开展工作，迅速打开了工作局面，各协调组组长召开入驻企业前工作会，深入学习帮扶解困和改革发展工作会议精神，对每名同志的工作任务进行分工，对工作中应注意的问题进行强调。虽然条件艰苦，各协调组成员坚持每天按时到企业蹲点靠上，以积极的心态投入工作。各协调组入驻企业后，积极与企业班子成员进行对接，召开会议，听取企业基本情况汇报，查阅企业档案，与企业共同商讨下一步工作计划。

建立规章制度，为工作开展提供了保障。领导小组办公室建立考勤考核、会议、值班等制度，严肃工作纪律，确保有章可循。领导小组办公室编制了帮扶解困和改革发展工作考勤考核记事簿，各协调组记录每天帮扶日志，同时对出勤情况进行统计，每月自我评价一次，领导小组办公室一个月出具一次考勤考核意见。组织工作人员签订《廉洁自律守则承诺书》，与各监管企业党政负责人签订了《企业领导人员廉洁勤政自律守则承诺书》。坚持标准扎实推进帮扶解困工作见成效

在全面采集核实企业情况的基础上，市中区各协调组深入调查企业拖欠的死亡职工抚恤金及丧葬费、遗属补助、因公伤残补助等费用情况，做到不漏报、不虚报，及时发放“三项费用”，消除安全隐患。2014年4月，市中区已将拖欠6家企业107名职工的120余万元帮扶资金全部发放到职工手中。

第九协调组入驻济南医疗器械采购供应站后，对企业库存的大量危险化学废弃物（试剂）及时提出处理意见。2013年12月，市中区特批资金40万元，按法定程序顺利完成危险化学废物处置，消除了困扰企业20多年的安全隐患。

清产核资工作基本完成。2014年2月，市中区政府召开了区属国有（集体）困难企业帮扶解困和改革改制工作专题会议，部署区属困难企业清产核资工作。会后，市中区财政局、区审计局、区国资委协调一致，积极工作，通过政府采购平台公开选聘中介机构，于2014年2月28日发布招标公告，2014年3月25日开标，确定了5家会计师事务所、6家资产评估机构及4家土地房地产估价机构。目前，该项工作已进入收尾阶段，10家困难企业的清产核资报告已出初稿，正逐个组织专家论证。

首家企业清算退出工作即将完成。按照领导小组年初的部署，济南铸管厂清算退出工作进展顺利。目前，已筹资约160万元清退职工集资款、股金。除个别职工外，全部职工均与企业终止劳动合同。目前，济南铸管厂最后一笔帮扶资金280万元已到位，发放完毕后，铸管厂的帮扶工作基本完成，国有40余亩土地顺利收回。

中房公司的改制。市中区属国有企业山东中房物业管理公司的改制工作进入收尾阶段，公司国有产权已于2014年9月27日在产权交易中心挂牌，预计11月中旬可全部交易完成。通过该公司的改制，收回价值687万元的商业房产573平方米，前期补足公司注册资本投入的353万元资金在转让交易完成后可全部收回。

企业支持，职工配合。困难企业深受债务及职工问题困扰举步维艰，利益矛盾尖锐深刻，面对企业有顾虑、期望值过高等思想问题，协调组充分利用不同的时间、地点、方式千方百计宣传区委区政府的帮扶政策，解决职工群众中存在的“等、要、拿”思想，破除“退、让、靠”观念，企业负责人勇于担当，不怕麻烦，不怕指责，坦诚相待，与协调组密切配合，使帮扶工作最大限度的得到了广大职工群众的理解和支持，推进顺利，帮扶解困以来未发生上访事件。

分类分段实施帮扶解困不留“后遗症”

结合各协调组对企业的调查摸底情况，市中区委、区政府在科学分析的基础上，确定了分类分段实施的工作目标。

对于多年无生产经营活动及严重资不抵债的济南物资综合服务中心、济南市基本建设物资总公司、济南外商投资企业物资开发总公司、济南装饰成套总公司、山东省医疗器械采购供应站、济南灯具研究所、济南铸管厂等7家困难企业，采取一次性安置职工后、企业清算退出市场的帮扶措施。

按照领导小组确定的原则，本次帮扶解困工作将为一次性退出的困难企业职工妥善解决多年拖欠的社会保险费、提供与职工终止或解除劳动合同的经济补偿金这两类费用。目前，各企业及协调组已经对安置职工各项费用测算完毕，并且经过了职工个人的同意和确认。部分企业已经通过了济南市社保办市中办事处的审核，部分企业正在审核中，同时各企业也制定了帮扶资金发放方案。

根据7家企业的测算结果，职工社保费用及经济补偿金等总计需要资金5400万元，可一次性解决涉及745名职工的历史遗留问题。

目前，济南物资综合服务中心改制资金900余万元已经到位。同时，济南市基本建设物资总公司、济南外商投资企业物资开发总公司在10月份完成职工个人信息确认，将于11月底前发放相关资金。山东省医疗器械采购供应站、济南灯具研究所、济南装饰成套总公司争取2014年12月完成职工终止劳动合同，补足社保金，发放经济补偿金。到2014年底，总共筹集发放帮扶资金5000余万元，争取政策减免资金3800万元，彻底解决了7家企业，745名困难职工的一次性安置。

对靠租赁房屋所得为职工缴纳社保，勉力维持，企业尚余一定数量资产的济南建筑材料集团总公司、济南日用化工厂2家企业，拟采取公开挂牌转让国有产权，实现公司产权改革，国有资本退出。在清产核资工作基础上，目前已经着手安排这两家企业进行改制审计、资产评估，待结果确认后按照程序进入产权交易中心挂牌交易，力争2015年6月底前基本完成。

济南燃料总公司、济南宏业音像化工有限公司两家企业目前尚可维持经营，困难程度相比而言不算大，职工工资、社会保险等正常发放、缴纳，企业职工对企业改制存在一些顾虑，目前，市中正在论证，拟安排在2015年初启动改制工作，2015年底前基本完成。

●帮扶对象 帮扶11家区属困难企业、处理已改制遗留问题

●具体举措 通过市场化运作的模式，一次性安置职工解决一批、依法破产和政策性破产推出一批、通过改革改制转化一批

●工作目标 力争2015年底彻底完成帮扶解困任务

11家困难企业一览表

●济南铸管厂

始建于1958年7月，位于济南市白马山西路36号。企业原生产经营各种接口铸铁直管、球墨铸铁管及管配件等，因企业产品、资金和人员等诸多原因，企业处于整体停产状态，主要靠从事铸铁管产品代购代销维持。

●济南灯具研究所

济南灯具研究所是1973年由济南车辆制修社、济南第一车辆厂、济南橡胶社三个单位合并成立的集体所有制企业，主要生产各种灯具、人力三轮车和汽车配件。由于体制和历史的原因，生产经营出现困难，企业已于2002年停产。

●济南日用化工厂

成立于1956年，位于历下区朝山街30号院内，拥有房屋产权面积近5000㎡，目前企业已不再生产，依靠房产出租收入维持企业日常管理运行。

●济南建材集团总公司

成立于1963年，主要从事水泥、玻璃、卫生陶瓷等非金属矿产类建筑材料的采购、销售业务。自国家实施经济双轨制以后，因企业失去计划经济时的市场优势便进入业务萎缩阶段。2002年公司主营业务停止，2004年因债务纠纷，公司被法院强制执行封闭账号。2003年市物资局对集团进行改制，与80名职工解除了劳动合同。

●济南装饰成套总公司

济南装饰成套总公司系新中国成立前组建的单位，1987年12月兼并了濒临倒闭的济南皮鞋四厂，成为拥有1000多名职工的中型企业。随着国家经济体制改革的不断深入，上世纪90年代企业逐渐进入停产状态，大部分职工下岗。

●济南物资综合服务中心

组建于1996年10月，由外商投资公司、物资协作公司及承包公司三家单位合并而成，隶属原市物资局。因资金原因，该中心于1997年11月由市物资局宣布正式停业，职工全部下岗。2004年，市物资局撤销，中心划归市国资委监管，2005年6月归属市中区国资委监管。

●济南市基本建设物资总公司

成立于1984年，随着国家经济体制改革的不断深入，由于种种主、客观原因，自1996年始，总公司就逐步由资不抵债陷入无法运转的困境。直至1998年05月，在总公司无任何经济来源，无力给职工发放工资和缴纳社保费的情况下，经与职工协商，并报上级领导同意，总公司关门停业。

●济南外商投资企业物资开发总公司

成立于1991年5月，隶属于原济南市物资局。成立后公司曾有过短暂辉煌，后由于国家开始由计划经济向市场经济过渡及实行紧缩银根政策，市场环境恶化，在加上经营决策上的失误，至1996年企业亏损严重，2001年9月公司营业执照被济南市工商局吊销。

●山东省医疗器械采购供应站

企业位于经二路336号，1980年从济南医药站分出，当时名称是山东省济南医疗器械分公司，隶属于山东省医疗器械公司，分管泰安、聊城、德州三个医疗器械综合商店。主营医疗器械、化学试剂、玻璃仪器、兼营中西药品，是山东省规模最大的商业二级批发单位。一九八五年根据省经贸委批复更名为山东省济南医疗器械采购供应站。2002年5月停业至今。山东济南医疗器械采购供应站现有在册职工252人。

●济南宏业音像化工有限责任公司

企业最早成立于1919年，拥有94年的悠久生产运营史，于1999年7月8日改制成立的国有控股中型企业。公司主要经营环保涂料、化工产品和磁记录产品以及房屋租赁业务。企业目前下属济南玛博伦环保涂料有限公司、济南泉新磁带厂、济南百花实业总公司三个法人实体。

●济南燃料总公司

公司成立于1992年，系国有中型商贸企业,原隶属于济南市物资局，2005年由于市政府对主管局合并及调整，划归济南市国资委管理。2006年市国资委将集团总公司下划到市中区国资委管理。企业主要经营范围：批发零售煤炭及煤制品，燃料油，沥清,房屋及场地租赁，投资办市场等。

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