济南市深化服务型政府建设6大类321项服务向社会购买

在济南，就业培训、法律援助、养老服务、食品安全风险监测……这些长期以来由政府机构“大包大揽”的公共服务，目前正陆续“上架”由市政府向社会力量购买。在济南市日前公布的政府购买服务目录上，小到婚姻登记业务咨询和婚姻家庭辅导服务，大到政府举办的公益性人才交流活动的组织与实施，6大类321个购买项目和老百姓生活密切相关。“政府购买服务”，这个社会关注度颇高的短语，如今已鲜活地走进了济南人的生活。

“‘大包大揽\’不仅要投入大量的人力、财力、物力，还可能导致政府职能‘越位\’与‘缺位\’并存。”在市政府采购中心主任李深河看来，充分发挥市场作用，由政府单一行政式地提供服务转变为政府与社会组织共同提供，从“政府配餐”开始向“群众点菜”过渡，这是济南市全面深化改革迈出的关键一步。

据市政府采购中心工作人员介绍，本着突出公共性和公益性的原则，政府购买服务的内容具体包括6大类：基本公共服务事项、社会管理服务事项、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性事项、其他政府向社会组织购买服务事项等。如基本公共服务事项，就涉及基本公共教育、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障、公共文化体育、环境保护、交通运输、服务三农等方面。

据了解，政府向社会力量购买服务将纳入济南市国民经济和社会发展总体规划，同时坚持费随事转，所需资金在既有财政预算中统筹考虑，规范资金审核管理，确保资金使用安全规范、科学有效。济南市还将引入第三方评价机制，加强绩效管理，降低购买成本，提高财政资金使用效率。政府向社会购买服务目录按规定向社会公布，并可根据实际进行调整。

而承接公共服务的社会力量，必须具备一定的条件，如具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力；在参与政府购买服务竞争前3年内无重大违法违纪行为，按时申报年度报告或通过年检，资质审查合格；社会信誉、商业信誉良好等等（获得3A以上评估等级的社会组织可优先获得政府购买服务资格）。双方一旦签订购买服务合同，严禁转包。

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啥是政府购买服务？

政府向社会力量购买服务简称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定方式和程序交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务供给方式。此前，济南就曾实行过政府购买服务这一公共服务供给方式，去年的购买金额逼近10亿元。

他山之石

河北空气质量监测由“官办”变“民营”

据河北新闻网9月18日报道，作为全国空气污染最严重的城市之一，去年以来，石家庄的空气监测站由15个一下子增到了49个。面对骤增的监测站，如何才能做到既多办事又不增加养人负担？

9月初，石家庄实行政府购买服务改革，将全市49个空气监测站全权委托给先河公司运营。这也是河北省首次将空气质量监测委托第三方运营。

“每年一个站运营成本比改革前降低近3万元，全市能节约100多万元。”石家庄市环境监测中心副站长张灵芝表示，如果让环保部门来运营，用人至少20名。现在，环保部门可以把精力放在对监测质量的考核上，为公众提供更精准的数据。

根据河北省政府年初印发的意见，凡是适宜由社会力量提供的公共服务，政府原则上不再直接举办，不再就此增加人员。为此，石家庄市财政局决定引入市场机制，对运营公司进行招投标。最终先河公司从竞标的多家企业中脱颖而出。

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