济南启动最严食品安全工作行政责任追究机制食品安全用“乌纱帽”作保本报记者 卢虹

9月3日，济南市食品安全委员会印发《济南市食品安全工作行政责任追究办法（试行）》的通知，启动济南市史上最严食品安全工作行政责任追究机制。办法全文如下——

●各县（市）区政府、高新区管委会主要负责人

是本辖区食品安全工作的第一责任人，分管负责人是直接责任人。

●食品安全监管部门主要负责人

是本部门食品安全监管工作的第一责任人，分管负责人对本部门食品安全监管工作负直接领导责任。

●各县（市）区政府、高新区管委会

在全市各类食品检验监测中连续两年排名最后，将追究相关责任人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。

●食品安全监管部门及其工作人员

瞒报、谎报重大食品安全事故的以及在监管执法或食品安全事故查处过程中收受贿赂的，或者参与、包庇或纵容食品安全违法犯罪的，会给予有关责任人员开除处分。

济南市食品安全工作行政责任追究办法（试行）

第一章 总则

第一条 为严格落实食品安全监管责任，切实加强食品安全监督管理，不断提高食品安全保障水平，根据《中华人民共和国食品安全法》、《济南市行政过错问责暂行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 实施食品安全工作行政责任追究，坚持实事求是、违法必究、错责相当、惩处与教育相结合的原则。

第三条 各县（市）区政府、高新区管委会应当加强对食品安全工作的组织领导，将辖区内食品安全工作列入国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级财政预算，建立食品安全工作责任制和责任追究制，并将食品安全工作纳入领导班子和领导干部政绩考核范围。

第二章 县（市）区政府、高新区管委会职责

第四条 各县（市）区政府、高新区管委会对本辖区内的食品安全工作负总责，组织、协调本区域食品安全监管工作，建立健全食品安全监管工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善和落实食品安全监管责任制，并对食品安全监管部门进行评议、考核。

各县（市）区政府、高新区管委会主要负责人是本辖区食品安全工作的第一责任人，分管负责人是直接责任人。

第三章 监管部门职责

第五条 食品安全监管部门应当在各自职责范围内负责食品安全监管工作。部门主要负责人是本部门食品安全监管工作的第一责任人，分管负责人对本部门食品安全监管工作负直接领导责任。

第六条 食品安全监管部门要建立系统内部监管责任制和责任追究制，按照“定区域、定人员、定职责、定奖惩”的要求，划定监管责任区，明确监管责任人，制订奖惩措施，层层落实食品安全监管责任。

第四章 责任追究

第七条 各县（市）区政府、高新区管委会有下列行为之一的，追究相关责任人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。应当追究行政责任的，依照《行政机关公务员处分条例》等有关规定，给予相应的政纪处分。

（一）未按照《中华人民共和国食品安全法》和国务院、省、市人民政府规定确定本级食品监管部门食品安全监管职责的；

（二）未建立健全食品安全综合协调监管工作机制的；

（三）未建立、设立、明确食品药品监督管理工作机构的；

（四）未制定本行政区域食品安全事故应急预案和食品安全年度监管计划的；

（五）未完善和落实食品安全监管责任制，未对食品安全监管部门进行评议、考核的；

（六）对上级通报的食品安全风险监测信息和警示信息，未及时组织相关部门采取有效措施消除安全隐患的；

（七）对本辖区内投诉举报处置不力，造成危害后果或不良影响的；

（八）在全市各类食品检验监测中连续两年排名最后的；

（九）本辖区内发生重大食品安全事故，或事故发生后未及时组织协调有关部门开展应急处置，造成不良影响或较大损失的；

（十）瞒报、谎报、缓报食品安全事故的；

（十一）阻碍、干涉食品安全监管部门履行职责，导致发生食品安全事故的；

（十二）阻碍、干涉有关部门对食品安全违法违纪行为进行查处的。

第八条 食品安全监管部门及其工作人员，有下列行为之一的，对有关责任人员给予开除处分：

（一）瞒报、谎报重大食品安全事故的；

（二）在监管执法或食品安全事故查处过程中收受贿赂的；

（三）参与、包庇或纵容食品安全违法犯罪的。

第九条 食品安全监管部门及其工作人员，有下列行为之一的，追究相关责任人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。应当追究行政责任的，依照《行政机关公务员处分条例》等有关规定，给予相应的政纪处分。

（一）未按照法律、法规和规章实施食品安全监管，致使不符合法律、法规、规章和食品安全标准规定的食品、食品添加剂及食品原料进入生产、经营、餐饮服务环节，造成重大食品安全隐患或事故的；

（二）违反法律、法规、规章许可条件或程序，发放相关证照或认证证书的；

（三）对确定为有毒有害、假冒伪劣的食用农产品、食品、食品添加剂，未依法没收或组织销毁，造成不良后果的；

（四）未依法责令食品生产经营者召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品，造成不良后果的；

（五）对监管范围内食品安全违法行为未及时查处，造成严重社会影响的；

（六）因工作懈怠、失职等原因造成监管职责范围内较长时间或较大范围内存在食品安全违法行为的；

（七）接到食品安全事故报告未及时处置，造成事故扩大或蔓延的；

（八）获知有关食品安全风险信息后，未按规定向上级主管部门和本级人民政府报告，造成不良后果的；

（九）未按规定查办群众举报或有关部门移交的食品安全违法案件的；

（十）其他食品安全违法执法或不当行使行政执法职权的。

第十条 食品安全工作行政责任追究由任免机关、监察机关依照管理权限作出决定。

第十一条 食品安全工作中有违法、违规、违纪行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。

第十二条 法律、法规和规章对食品安全工作责任追究另有规定的，从其规定。

第十三条 本办法自发布之日起施行。

■相关链接今年年初，监察部通报5起危害食品安全责任追究典型案例，共给予46名责任人员党纪政纪处分或组织处理，8人因涉嫌犯罪被移送司法机关处理。

■安徽省萧县不法商贩收购病死猪肉销往安徽、河南等地加工成熟食后，批发销售到安徽、江苏等地零售点和菜市场。

处理：萧县原副县长等17人受到党纪政纪处分。

■山东省潍坊市峡山区生姜种植违规使用剧毒农药。

处理：峡山区管委会副主任等9人受到党纪政纪处分。

■山东省阳信县不法商贩利用羊尾油、鸭脯肉等，制成假羊肉销售。

处理：阳信县副县长等4人受到党纪政纪处分，3人被移送司法机关处理。

■江苏省东海县康润食品配料有限公司从不法商人处大量收购火炼毛油（俗称“地沟油”）并制成食用油品种，销售至安徽等地上百家食用油、食品加工企业及个体粮油店。

处理：东海县副县长等5人受到政纪处分，5人被移送司法机关处理。

■山西省孝义市金晖小学食堂长期无证经营，且存在管理不严、卫生安全措施缺失等问题，致使发生46名学生集体腹泻事件。

处理：孝义市教育局局长、食品药品监管局局长等11人受到政纪处分。﹃乌纱追责﹄要说到做到

中国青年报社会调查中心曾对3802人进行的一项调查显示，82.1%的人认为应该严惩食品安全监管失职行为，89.7%的人认为监管部门应对食品安全事故负主要责任。公众对食品安全监管问题有何建议？调查中，89.5%的人支持将食品安全与相关官员的升迁挂钩，实行重大食品安全事故“一票否决制”。（据《中国青年报》）

可以说，在不少食品安全事件背后，或多或少都有监管部门渎职的影子。如果监管部门能尽职尽责地监督食品生产者严格按法律规范办事，不法分子就不敢为了利润而肆意损害他人生命健康。现在，济南市出台的食品安全工作行政责任追究办法已然“亮剑”，其将食品安全与官员“乌纱帽”挂钩，无疑引人关注，值得期待。

但也有人担心，追责制能否真的动摇相关责任人的“乌纱帽”？这些担忧也提醒政府及有关部门，制度的真正落到实处还需在操作性上下功夫，尤其要“说到做到”。如果“雷声大、雨点小”，甚至“干打雷、不下雨”，制度设计再严谨再严厉，也只能沦为一种“形式主义”。

一句话来说，群众对于食品安全的“安全感”，需要建立在所有官员乌纱帽的“不安感”之上。而要形成和保持这种“安全感”，除了不折不扣地执行食品安全工作行政追责制之外，更应未雨绸缪地提高监管水平和加强群众监督，杜绝各级政府及官员在上报“食品安全监管成绩”方面的掺杂使假，甚至是出了食品安全事故之后的欺瞒打压。唯有如此，人们才能不断确信：食品安全的明天会

越变越美好。（卢虹）

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