市国土资源系统审批提速环节少了办事快了

服务对象到窗口报件

8月25日下午，中石化济南分公司的赵先生到市国土资源局行政审批办公室办理业务时得知，在已批准的建设用地上进行改建不需再办理用地预审手续。这是市国土资源系统在全市率先实现今年行政审批“两集中 两到位”改革以来，在简政放权、提速提效方面再次推出的重要举措。

近两年，市国土资源局为让办事企业和群众少跑腿、快办事，大刀阔斧的推进行政审批制度改革。在成立行政审批办公室的基础上，缩减审批事项，简化审批流程，为社会各界提供了高效、便捷的服务。

集中审批管理成本下降50%

行政审批制度改革在老百姓听起来是个生涩的词。但恰恰是它，小到户口迁移，大到用地审批都与之相关。早在2013年下半年，市国土资源局就着手研究加快推进行政审批制度改革，通过合并、取消、下放等方式将现有审批服务事项压缩了35%，并在此基础上确定了“审管分离、集中审批”的改革方向。

由于集中审批改革涉及内部处室职责调整和职能转变，因此在推进改革之初也遇到较大的阻力，内部存在不同的声音。对此，市国土资源局负责人表示：“任何一项改革,只要站在全市发展大局,只要一切从群众利益出发,就没有啃不下来的硬骨头。”

为进一步加快改革步伐，市国土资源局里成立了专门的工作班子，组织各业务处室、事业单位和分局先后召开 10余次专题会议和3次局长办公会。经过充分酝酿，2013年12月24日行政审批办公室正式成立，2014年1月2日正式进驻市政务服务中心，对外集中办理土地使用权登记、用地预审等10项审批服务事项。据介绍，这些业务曾经分散在6个处室、单位，需要20多名经办人员和领导签批，现在只需审批办10名工作人员完成审查审核，经首席代表签发后即可办结，管理成本下降50%左右。

增速提效审批时间大幅压缩

“环节少了、办事快了”，这是市国土资源局推进集中审批改革以来，济南市几十家土地评估机构共同的感受。

记者了解到，集中审批实施前，土地估价报告的办事时限是5个工作日，服务对象至少要跑两趟腿；集中审批后，只要要件齐备，一般20分钟左右即可在现场办结。

这种变化得益于市国土局行政审批办公室操作的标准化和规范化。围绕“提速提效”这一目标，该局先后三次对办事流程进行了梳理，压缩了办理时限。其中，建设项目压覆矿产资源审核备案由20个工作日调整为5个工作日；建设项目用地预审（单独选址项目）由20个工作日调整为15个工作日；土地使用权解除抵押登记市局承诺时限由3个工作日调整为2个工作日。

同时，部分审批事项的办事环节和流程也进一步简化，例如国有土地使用权转让，通过改进征询规划意见，由“两次报卷”改为“一次报卷”，避免了用地单位多次往返报卷的现象，大大提高了效率。

截至10月，审批办共收到各类审批服务事项报件1452件，全部在承诺时限内按时或提前完成，提前完成的占总数的98%，相比承诺时限平均提速50%左右，得到社会各界的广泛认可，连续3个季度被市政务服务中心管理办公室评为“优秀窗口”。

网上审批足不出户办理业务

为进一步节约办事企业和群众的时间成本，市国土资源局在集中审批的基础上，充分利用现代信息技术，灵活运用内外网两个系统，对土地估价报告、采矿权登记等审批服务事项实现网上申报、网上预审、网上反馈，让服务对象在公司或家里打开电脑就可以办理审批业务。

目前，用地预审、土地使用权转让、建设项目压矿报告审核备案等网上审批系统进行试运行，计划在今年年底前对具备条件的其他审批服务事项均要实现网上审批。

近期，市国土资源局又发出致服务对象的一封信，广泛征求了广大企业、群众对行政审批服务工作的意见和建议。根据反馈意见，该局在简政放权方面做了新的调整，将土地使用权抵押注销登记下放到了分局，并围绕“一次性告知”改进完善了审批流程，健全了行政审批决策程序。

在加快研究解决疑难复杂问题的同时，该局努力构建“行为规范、运行高效、公正透明、监督有力”的审批服务平台，为社会各界提供更加高效、便捷的服务。

（本报记者 乔诺 谷青）

■政策链接

自2014年1月2日起，以下审批服务事项在市国土资源局行政审批办公室办理：

用地预审；土地使用权登记（国有土地使用权初始登记和抵押登记）；建设用地使用权转让；土地估价报告备案；划定矿区范围和采矿权登记；矿产资源储量登记；建设项目压覆矿产资源报告审核备案；划拨国有土地使用权许可；协议出让国有土地使用权许可等。

行政审批办公室由一名副局级领导兼任首席代表，除依法必须由局长或市政府审签的事项外，其他事项的审批权全部授权给首席代表。

对受理的审批服务事项，在办理时限上明确分为三类：

一是即办件，对办理条件、材料、程序等相对简单的事项，如土地估价报告备案等，申请人按要求提供完整材料后，即时办结；

二是承办件，对办理条件、材料、程序等比较复杂，需查阅图纸、核对数据或征求意见的事项，如土地抵押登记等，在承诺的时限内办结出件；

三是特办件。对市级以上重点项目，建立行政审批“绿色通道”，按照特事特办的原则，全程跟踪服务，限时办结。

具体办事流程和申报材料可到济南市国土资源局网站（www.jndlr.gov.cn）“办事指南”栏查询。

济南市国土资源局行政审批办公室办公地点：黑虎泉北路187号市政务服务中心二楼国土资源局窗口。

联系电话：0531-86561726、86561728

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