正常航班事件何以挑动公众敏感神经？东航“备降门”带来的几点反思

漫画/胡丁

近期有媒体报道，10月25日，MU750航班因雾霾天气影响无法在首都机场降落，在选择备降济南机场时遭到拒绝，空中管制要求其在空中等待盘旋将燃油耗至“最低油量”才能备降。最终航班将燃油耗至“最低”方得以备降青岛机场，此时机上燃油仅够再飞30分钟。而此举则被公众指责是将全机乘客置于危险境地，相关机场“非常不负责任”。

事后民航华东局对该航班备降情况启动航空不安全事件调查程序。经检查当天通话录音，证实相关报道与事实不符。华东局称，当时机组综合当时飞行状况，决定在管制员指挥下备降青岛机场，期间未向济南机场提出备降申请。青岛机场随后及时接受该航班安全备降，剩余油量符合东航对该机型最低油量的规定。虽然东航“备降门”事件已落幕，但其影响却远未停止。业内人士称，与该事件暴露出的机场、航企、空管协调沟通不尽顺畅相比，如何让公众重拾航空安全信任才值得民航业反思。

反思一 备降“悖论”

为何燃油耗尽前机场不准飞机降落

视

线转回10月25日。当晚，MU750航班从日本旭川机场飞往北京首都机场。由于适逢华北地区遭遇严重雾霾天气，首都机场能见度极低，飞机接近机场的努力失败后，机长决定放弃。紧接着，飞机又尝试在天津机场降落，也没有成功。

在此之后发生的情节颇具戏剧性。MU750机组决定改落青岛，却被通知只有飞机宣布“最低油量”或紧急情况才允许降落，于是，飞机就在青岛上空盘旋耗油，达到“最低油量”后方得以备降在青岛机场，最后落地时只剩1520公斤燃油，仅够飞行30分钟。

报道一出，舆论哗然。人们不禁奇怪，既然机场可以创造条件让航班备降，为何非要置飞机于“最低油量”的险境时才伸出“援手”呢？据业内人士介绍，事发当日，济南、青岛等机场发出不接受一般备降航班，只接受紧急航班的通知是完全正当的。当天夜间，北京地区被大规模平流雾封锁，大批进港航班不得不选择目的地周边机场备降“分流”，首都机场周围多个机场快速饱和。天津、石家庄、济南、大连、呼和浩特等机场随后向国内所有机场和航空公司发布航行通告，表示不再接收备降航班，只接收紧急航班。

今年8月，青岛机场因扩容施工期间不停航发布航行通告，宣布8月31日至11月30日不接收备降飞机。换句话说，如果不是MU750航班已耗至“最低油量”，青岛机场根本不会考虑让其降落。根据民航业运行规则，只要飞机宣布“最低油量”或紧急情况，任何机场都没有理由拒绝其降落。在此之前如何备降，就成为一件相对复杂的“博弈”了。如何更好地完善备降制度，加强机场、航空公司和空管三者间的协调配合，理应成为民航业继续探究的话题。

反思二 备降选择

航空公司为何偏好大型机场

在东航

“备降门”的探讨中，不少业内人士都提到一个事实：即便是飞机耗至“最低油量”，飞机仍具有复飞能力，飞行时间可以达到45分钟左右。在此之前，飞机完全不必死抱着一个备降机场，“有这个时间，（MU750）飞到无锡、常州都可以正常降落。”山航一位专业人士说。但是MU750没有这样做，而是选择了在青岛上空耗油等待。这就带来一个问题，为什么MU750宁可静静地消耗油量等待进入青岛机场，也不利用这些燃油重新选择一个机场备降？据山航专业人士介绍，航班在做飞行计划时，就要准备两个备降机场，一个是首选备降场，一个是第二备降场。备降场的选择并非随机，而是遵循一定的条件。首先是距离合适，不要太远。第二是有较强的保障能力，包括具有该机型的配套保障能力，如机务勤务、加油以及旅客的服务能力。第三个则是备降场考虑有航空公司自己的场站基地或分公司。

满足上述条件的，往往都是一、二线城市的大型机场。一些地处中小城市的机场由于规模小，保障能力不足，通常不会作为航空公司两个备降机场。东部沿海地区大型枢纽机场比比皆是，且相距都不远，航班在做备降计划时，肯定会在这些机场中挑选。以济南机场为例，除空客380等少数飞机外，机场跑道等条件可以满足波音747等大型飞机的降落，在国内属于等级较高的机场，自然受到很多航空公司的青睐。一些中小机场，则不具备大型飞机的起降条件。

反思三 备降常识

航班备降不该引起安全大讨论

航班备降事件引发的全民关注已经不是第一次了。就在2012年2月22日晚，东航上海飞海口的MU2371客机由于暴雨无法降落海口机场，申请备降其他机场，却连续遭到两次拒绝。当时有报道直指拒绝备降的两座机场为三亚机场和广州机场，但后来两座机场均对此予以否认。

就在该事件后，国家民航局针对航班备降保障展开专项整治，强调航班一旦出现低油量或机场旅客疾病等突发状况，只要机组提出备降申请，被机组选中的机场必须无条件接受，且机场不得对备降航班收取额外费用。

每当航班备降出现纠纷总会引起舆论一阵惊呼，这其实是一种正常现象。记者从多位民航业从业者处了解到，民航系统对于备降从来都是限定在规则和技术范畴内讨论，并不会过多关注航班安全，因为航班备降行为本身就是安全的。“航空公司有一整套系统来确保安全，从机组层面看，断不会将自己的航班置于危险境地。”山航一位内部人士认为，如果将飞机主动追求“最低油量”是把飞机置于危险之中，那么整个飞行机组的飞行生涯岂不就此断送？

就公众而言，之所以对航班备降事件加倍关注，无非是担心乘客在此过程中人身和财产安全受到威胁。事实上，公众在此混淆了备降与迫降的概念。通俗来讲，备降完全处于航空公司、机场以及空管部门的控制范围之内，结果上的差异无非体现在备降地点是否更换、备降地点是停机位还是滑跑道、备降后保障力度不同等方面。

纵观整个东航“备降门”事件，真正需要关注的应该是类似备降事件让公众在第一时间知情，确保民航备降保障系统的有效运行，协调好机场、航空公司和空管部门的关系，最大限度地保障乘客利益，至于由此产生的航空安全担忧则大可不必。

（本报记者 张铮）

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