省政府法律“智囊”眼中的省长接访： 这为全省上了一堂普法课

省长郭树清接访后，渔民的难题被依法妥善解决。10月23日，渔民们在清运部分被返还的渔具,为来年的生产做准备。点击查看原图8月14日郭树清省长接访日照渔民代表时，“山东省法律专家库”入选专家、北京隆安(济南)律师事务所律师杨鹏在场见证了全过程。而就在接访日照渔民前两周，郭树清刚刚为15位法学专家和法律事务工作者颁发了省政府法律顾问聘书，并阐明用意“用法治方式分析和解决问题，协助政府及时化解社会矛盾，为维护公民合法权益、促进社会和谐稳定发挥积极作用。”谈及这次接访，杨鹏律师认为，更大的意义在于，“省长亲自接访，是为全省上了一堂很好的普法课。”

在杨鹏看来，省长亲自接访，不仅是对依法治省的关注和重视，更是对违法执法、过度执法和瑕疵执法以及暴力执法等问题予以正本清源。

“执法不当纠纷”

作为律师，北京隆安(济南)律师事务所主任杨鹏对日照渔民信访一事有过专业角度的详细了解。在他看来，此事表面看起来头绪众多，案情复杂，但实际上属于典型的行政执法引起的财物损害纠纷。

记者了解到，早在3月28日，青岛市海洋与渔业局就下发书面通知，要求黄岛区通知辖区渔民自行清网。直到4月8日，才电话告知日照方面，事后也未补发书面通知。“在通知程序上，没有对等执法。”杨鹏表示。在梁启俊、孔祥贵等渔民看来，这也造成了他们根本无法及时解除网具。对于梁启俊向郭树清省长反映的渔政部门“暴力执法问题”，杨鹏也表示确有瑕疵。

在接受本报记者采访时，梁启俊坦言，渔民们对多年来作业区属于禁航区的情况并不知情。“差不多爷爷辈就在那撑网捕捞，而且我们都有那片渔区的捕捞许可证。”调查显示，由于宣传不够到位，日照渔民不清楚该处是禁航区，因此长期以来一直在该海域进行渔业生产。多年来，政府相关职能部门也没有进行说明、查处。

调查结果还显示，在该事件过程中，渔民对禁航区政策不了解，长期违规违法从事渔业生产。同时，相关职能部门在军演临近才通知渔民拆除网具，预留的时间太少，执法中并未采取措施记录执法过程，存在执法简单化的问题，造成了渔民损失和矛盾激化。政府相关职能部门和渔民都有过失、责任,都存在法治观念淡薄的现象。

面对这一问题，接访后郭树清省长表态，各有关部门要从关注民生的高度，抓紧做好渔民网具返还和经济补偿工作，同时要着眼长远，加强对禁航区的管理和政策宣传，妥善安排好渔民的生产生活。

此外杨鹏还提及，因海洋执法管辖权限划分不明，青岛、日照两市对涉案海域都有执法权，无可避免的存在违法执法、过度执法和瑕疵执法的问题。

据了解，省海洋与渔业厅先后多次派出调查组赴青岛、日照两市调查了解情况，收集相关证据，听取各方意见，围绕渔民在军演海域生产的合法性问题、网具拆除过程的法律程序和渔民损失及补助问题等提出了具体措施。

青岛、日照两市积极配合，相互协作，全力做好拆除网具返回、渔民损失统计公示、补助资金筹集等各项工作。

“你们不是‘花瓶\’”

作为参与解决此事的政府方面法律界人士，杨鹏提出了“公务必履行，执法有瑕疵，损害要补偿”的处理原则，并严格问责机制，切实保障人民群众的合法权益。而最终的解决方案也基本参考了这一处理原则。

据了解，党的十八届三中全会决定“普遍建立法律顾问制度”之后，山东省在全国首创了“法律顾问+法律专家库”的工作模式。《法制日报》就认为，“在没有现成经验可供借鉴的情况下，该省（山东）专门制定印发工作规则，对省政府法律顾问的选聘条件、权利义务、工作机制等做了规定。”这都属于先行尝试。

而杨鹏律师正是“山东省法律专家库”入选专家。在八月初，杨鹏所在的律所就有多名律师集体参与，共同介入了解此案，并从专业角度提出了参考意见。

8月5日上午，省政府法制办召集部分专业律师，听取了相关部门的情况介绍，并进行了研讨论证，形成了处理意见。

从相关权利来看，“法律顾问可以应邀列席省政府全体会议、常务会议和其他相关会议，参与有关事项的调查、研究；根据工作需要，可以查阅与履行职责有关的政府信息和资料。”“法律顾问承办省政府工作事项，有权独立发表法律意见，任何单位和个人不得干涉。”通俗地说，这即政府决策的法律“智库”。

记者了解到，在接访日照渔民前两周的省政府法律顾问聘任仪式上，郭树清就曾强调，希望法律顾问们尽快熟悉政府行政管理的流程和规律，充分发挥专业优势，积极参与政府重大法律事务。要尽职尽责，确保服务质量和效果，充分发挥政府密切联系群众的桥梁纽带作用，用法治思维发现和认识问题，用法治方式分析和解决问题，协助政府及时化解社会矛盾，为维护公民合法权益、促进社会和谐稳定发挥积极作用。要坚持原则，敢于担当，对于不遵守法律的行政行为敢于说不，真正做到为政府工作提供一面“镜子”。

记者获悉，在这个简单的受聘仪式上，郭树清讲了一个半小时。郭树清告诉在场的法律顾问，“你们不是‘花瓶\’，政府在执政过程中，有做得不对的地方可以独立发表意见，可以把意见直接送达给我，这个渠道是畅通的。”

接访后郭树清省长也强调，各级各部门都要进一步强化法治意识，坚持法治思维和法治精神，严格执法，文明执法，不断提高依法行政水平。广大群众也要学法懂法守法,依法依规从事生产。

在杨鹏看来，省长接访过程中由律师参与，表面上是法律工作者参与政府的活动，但实际上却反映出政府观念的转变，凸显的是尊重法律和对政府法治观念的重视。

杨鹏认为，这起事件最终达成和解了结，既维护了渔民利益，又增强了政府相关部门的依法行政意识，有很多经验教训值得总结。“首先应在全社会加大法律法规宣传力度，引导广大群众自觉依法生产。其次政府部门必须坚持依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究。此外，要提倡用协商和解的方法解决矛盾纠纷。只要相互理解,换位思考,很多矛盾和问题都能得到妥善解决。”

通过参与此事，杨鹏的感触更加深刻。“省长亲自接访，不仅是对依法治省的关注和重视，更是对违法执法、过度执法和瑕疵执法以及暴力执法等问题予以正本清源，为全省上了一堂很好的普法课。”

山东走在全国前列

十八届四中全会闭幕之后，《人民日报》为做好对四中全会精神的宣传报道，专门开辟了“迈向法治中国”专栏，意在展示各地区各部门“坚持依法治国、依法执政、依法行政的新思路、新举措、新进展”，其开篇之作即选定山东。

这篇题为《山东建立政府法律顾问制度》的报道说，近三个月来，山东省政府每逢开会研究重大决策事项、重要合同审查、重大信访案件，必请法律顾问和法律专家到场，迄今已有50余人次参与。

报道还披露了一个细节：省政府举行“高端装备制造业转型升级座谈会”，省长郭树清走进会议室，开口便问：“法律顾问来了没有？”当确认到场后，会议才开始。

此外，在济南“彩石山庄项目”的处置过程中，也可以看到“政府法律顾问”的身影。济南康桥律师事务所律师张巧良就曾透露，其作为省政府法律顾问，多次参与了有关部门组织的协调会，表达了专业化的法律处置建议。

据了解，截至目前，山东省政府法律顾问和“山东省法律专家库”成员先后参与了“城市综合交通规划”“钢铁产业结构调整”“新型城镇化规划编制”等10余次省政府专题会议和重大事项的研究论证。各省直部门在办理本部门的业务工作时，也已形成惯例，主动申请省政府法制办从省政府法律顾问或“省法律专家库”中选派相关领域的专家、律师参与有关法律事务。

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