废止盐业专营只有“一步之遥”“咸”话济南人的盐罐子

盐业连锁超市中出售的食盐。（郝倩 摄）2011年“抢盐风潮”（资料图片）

在12月23日刚刚结束的全国工业和信息化工作会上，第七版盐业体制改革方案已进入最后协调批准程序。该方案规定从2016年起废止食盐专营，允许现有的食盐定点企业进入市场，允许食盐流通生产企业跨区经营，放开所有盐产品价格。

如改革方案顺利获批，中国代代相传了2600多年的食盐“专营”制度将成为历史。目前济南食盐产销情况如何？废止食盐专营对百姓有何影响？市场开放后如何选择适合自己的食盐？一时间，“咸”事成为舆论关注热点。

盐业改革方案进入最后程序

自古以来，“盐”是百姓生活中不或缺的部分。自公元前685年管仲开创食盐官营制度后，食盐专营延续至今。

1996年5月，为保障食盐加碘，国务院发布《食盐专营办法》，开始实行食盐政府定价、计划管理。2006年4月《食盐专营许可证管理办法》颁布，定点生产许可证、批发许可证、准运证、零售许可证等组成的许可证制度对食盐产销各个环节进行了严格规范。

随着改革开放深化，各个行业打破“壁垒”放开销售，但只有食盐和烟草一直实行专营制度，统购统销。随着经济市场化的推进，取消盐业专营的呼声愈发频密。十几年来，国家有关部委对我国盐业体制改革先后制定了六个方案，但都在各方利益和意见博弈下夭折。

今年4月，国家发改委废止《食盐专营许可证管理办法》，将其食盐专营许可证的管理权相继下放省级管理。11月，工信部明确对外表示正研究制定盐业体制改革方案；12月，在全国工业和信息化工作会上，第七版盐业体制改革方案已进入最后协调批准程序。

该版方案核心内容为废止食盐专营。如能顺利获批，2016年起食盐专营将被废止，现有的食盐定点企业进入市场，食盐流通生产企业可跨区经营，同时所有盐产品价格也将放开。

原国家经贸委经济运行局副局长陈国卫曾对媒体表示

目前盐企生产方式比较落后，效益也不高。放开市场后将盐企放开手脚，尽快地实现规模化生产，降低成本，加速技术改造，开发以盐为主的衍生产品，“会使我国的食盐行业焕发生机”。

此外，陈国卫认为，对消费者而言，取消盐业专营后，食盐品种必将进一步丰富，而价格“最初不会上涨，甚至还会下落”，随着市场成熟、品种的丰富，为满足消费者的需求，盐价可能随之上升，但都是在消费者能够承受的范围内。

济南人“盐罐子”半数是精制盐

记者调查发现，目前济南市小包装食盐年销售量约为2.8万吨。依据制作工艺不同，可以将食盐分成原盐、精盐和特种食盐三大阵营。其中，仅绿色精制盐就占据了总销量一半以上。按照原料产地的不同，食盐可分为井矿盐、海盐、湖盐。相关数据显示，济南市场中，井矿盐2014年销量约为1.6万吨,其余为海盐。

据了解，在新的盐改方案施行前，食盐从盐场到餐桌需要经过4个环节：食盐定点生产企业生产的食盐由各级盐业公司购入后，以政府规定价格售卖给批发或零售商，最终到达市民手中。其中，厂商必须为食盐定点生产企业。工信部文件显示，目前全国共有100多家食盐定点生产企业，其中山东企业8家。

济南市盐务局工作人员透露，济南市场上的食盐大多来自山东肥城精制盐厂、山东岱岳制盐有限公司、山东菜央子盐场三家生产企业。其中，前两家企业主要生产井矿盐，潍坊菜央子盐场则以产出海盐为主。

市民最好选购

低钠加碘盐

近日，记者探访济南数十家大中小超市发现，除济南市盐业公司直营管理的盐品大全连锁超市，绝大部分零售商仅出售的食盐种类最多不超过三种。

放开食盐市场后，对于消费者来说，最直接的利益不仅仅是价格的变动，还是选择权的增多。如何在琳琅满目的市场中选择适合自己的食盐成为百姓的关注热点。

最近几十年来，现代医学发现，食盐中钠离子摄入过多将导致高血压、肾结石、胃炎、胃溃疡和胃癌等等。中国营养学会建议我国成年人一天摄入6克食盐。

截至2014年1月初，济南市户籍总人口为613.4万人，以2014年济南小包装食用盐销量为2.8万吨计算，济南市民人均每日食盐摄入量为12.5克（未排除非食用部分，计算结果可能略高于实际摄入量），几乎是建议摄入量的两倍。

除了在烹饪方式上作出改变，选购低钠盐也是控盐方式之一。

此外，近年来，有市民怀疑“全民补碘”会导致甲状腺癌等疾病发病率上升。对此，卫生部门多次辟谣。济南市疾控部门公布数据也显示，从2014年3-4月份8-10岁儿童、孕妇和哺乳期妇女三类碘缺乏病防控重点人群尿样监测结果来看，济南市民碘摄入量为适宜状态。

据专家介绍，碘摄入不足易导致碘缺乏病。成人可能会出现甲状腺肿，即俗称的大脖子病；孕妇可能会导致腹中胎儿脑发育障碍；婴幼儿则会出现反应能力、运动能力、智力和生长发育落后。碘缺乏病是一种地方病，是由于生活环境缺碘造成的，只要生活环境不改变，缺碘状况不可能发生根本转变。

据了解，济南除了商河部分乡镇外,其他地区均属于非高碘地区。在停止摄入的情况下,人体内储备的碘仅够维持2-3个月。所以，济南绝大多数市民仍需要通过食用加碘食盐来补充碘元素来维持生理需要。

甲亢、甲状腺炎、自身免疫性甲状腺疾病等患者中的少数人，因治疗需要遵医嘱可不食用或少食用碘盐。目前本市共有400多家无碘盐销售网点，其中市区134家，市民可登录济南盐务局网站查询或前往济南市盐品大全连锁超市、盐务局下属各经营公司营业厅购买。 （本报见习记者 郝倩）

●相关链接

两次“抢盐风潮”盐业专营发威维稳

尽管随着市场化的发展，盐业专营制度逐渐显示出种种弊病。但在过去的十几年中，这项制度对盐业管理，尤其是盐业供应稳定发挥了重要作用。

2003年非典时期和2011年日本核泄漏时期，出于对供应不足引发价格上涨的担心，全国爆发了两次大规模抢盐。2011年3月16日，在济南的某大型超市，早上刚上架的食盐不到中午就被抢光了，连咸菜、酱油这些有咸味的食物都被一扫而空。

当时，中盐公司明确表示，中国盐产能达到每年8000多万吨,而食盐一年销量只有800多万吨，盐业公司一般都会有3个月的库存量。受益于这些库存和各级政府部门的大力配合，各盐务部门从临近省市调拨了大量库存食盐，最终“有惊无险”地渡过难关。

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