清理税收土政策地方招商拼什么□本报记者 盖幸福

一直以来被地方政府当作招商“利器”的特别税收优惠，按照国务院规定即将面临清理。济南市某县招商部门工作人员小张，最近两天一直忙于将当地招商引资政策条款与税法规定中的优惠政策进行对比，以备修改和调整。他发现，倘若一些条款取消后，当地出台的招商引资政策中，涉及财政补贴部分的“干货”已然不多。先征后返成招商﹃万能钥匙﹄

招商引资拼的是政策，而政策重码说白了，一是土地指标，二是税收优惠。土地指标卡得很严，而税收优惠的自由度相对较大，因此成为地方招商的比拼手段。

就济南来说，目前招商引资最活跃的是城区周边的几个县（市）区。梳理各地最新招商引资优惠政策，不难发现两个特点：第一，关于税收政策优惠的篇幅最大，有的仅税收优惠的篇幅占全文的四分之一篇幅，且每一条都涉及税费返还；第二，关于税收政策优惠方面均采用了先征后返、列收列支方式。

举几个相关规定的例子：对于引进的工业项目，达到双方约定的投资强度和税收贡献的，自投产之日起，前2年内根据企业上缴税收地方留成部分的100%、后3年内根据企业上缴税收地方留成部分的50%按年度用于对企业技术创新的奖励；对于引进的金融类项目，自运营之日起，其高管人员个人所得税地方留成部分实行五年内等额奖励；新办数字创意产业类、服务外包类企业，自经营之日起5年内，按其每年贡献的地方财力奖励企业，前三年100%，后两年50%。先征后返、列收列支方式几乎出现在所有招商引资政策中，只不过换了一种名称，将税收返还和列支变为“奖励”。被放大了的﹃二免三减半﹄

纵观各地招商引资政策中的税费优惠条款，基本上都以通常所说的“二免三减半”作为蓝本。

何为“二免三减半”？根据《外商投资企业和外国企业所得税法》及其实施条例的规定，对可以享受“二免三减半”税收优惠政策的条件是：“对生产性外商投资企业，经营期在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。但《外商投资企业和外国企业所得税法》从2008年起就已废止。

“二免三减半”废止后，2008年开始实施的《中华人民共和国企业所得税法实施条例（草案）》统一内外资企业所得税，出现“三免三减半”。享受“三免三减半”政策的范围为国家重点公共设施项目，从事节能环保、沼气综合利用、海水淡化等行业的企业。

不管是已废止的“二免三减半”，还是目前实行的“二免三减半”，在税法中都有明确规定企业类别。在地方政府为招商引资出台的系列“土政策”中，采用“二免三减半”或同类模式，且应用范围被无限放大。只要符合当地招商需求的企业，就能享受。返还可让企业利润增20%

全面清理地方私设税收优惠政策，对地方招商引资的影响有多大？

企业税收上缴后，地方政府将交给国家后剩下来的地方上实得税收先在地方财政上“入库”，然后再从“库”里取出来，按约定比例以“企业发展奖励基金”的名义返还。这种奖励其实与税收返还是一码事。当前，各种比例的、忽明忽暗的、变相的税收返还与奖励在各县（市）的招商引资中盛行。

在返还或奖励的税收中，印花税、房产税等地方税是返还的主体税种，更有甚者，将增值税、营业税、企业所得税和土地出让金的地方留成部分也作为返还或奖励的筹码。据测算，本质上还是税收返还的各种奖励或基金，可使企业每年的利润增加20%。

一位熟悉招商工作的人士透露，各地间招商政策竞争本质上就是“政策洼地”的营造。土地指标卡得都很严，能拿出来拼比的只有财税这一块。你免两年我免三年，你返地方留成的40%，我返一半。倘若清理地方私设税收优惠政策真来个“一刀切”，各地就回到同一起跑线上，但就怕这个地方取消，那个地方私下还留着，又造成招商引资的竞争不公平。各地未来招商引资拼什么

招商引资的竞争倘若还是在税收政策上血拼，势必会有地方政府“越界”违规。随着全国清理规范税收优惠政策工作开展，一旦税收优惠“土政策”被叫停，地方招商引资牵引力该落脚何处？

齐河县距济南城区仅有一小时车程，曾有不少投资项目从济南流失后安家这里。在当地流传一个“都到这一步了？”的故事，说的是当年世界知名物流设施提供商普洛斯落户当地时，原本需几个月才能跑完的代办环评等事项手续，当地政府不到一周就办完。在提请对方盖章时，普洛斯方面竟大感诧异：“才几天时间，都到这一步了？”

令客商诧异的是政府高效的政务环境。具有长远眼光的投资客商，最关注的并不是短期内能省多少税，少交多少费，比起这些，一个长远的发展空间和良好营商环境他们更需要。需求的变化，让未来招商引资工作提供了新的落脚点。例如，打造快速便捷的政务环境，创造灵活活泼的金融融资环境，提供质高量多的劳动资源环境等方面。

国家清理清理规范税收等优惠政策的目的还在于，真正让市场在资源配置中起决定性作用。投资客商也需要这样的公平环境。因此，要求当地政府在政策方面要对所有的企业一视同仁，切忌一事一议，为吸引投资而放弃底线、承诺违规条件。

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