农民变“工人”村民变股民历城区探索“确权确股不确地”模式

“土地确权登记颁证是发展都市现代农业必由之路，是更好推进城镇化建设的必由之路，是推进城乡一体化发展，实现农业增效、农民增收、农村增彩的必由之路。”历城区农业局局长樊庆德表示。今年，历城区按照“先易后难、压茬进行、因村施策、广泛宣传”的工作思路，大力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全区共593个村，今年计划开展357个村。目前，394个村开展调查摸底工作，占计划数的110%；完成调查摸底的村372个，占计划数的104%；完成数据录入的村370个，占计划数的103%；完成一榜公示的村362个，占计划数的101%；开展实测的村179个，占计划数的50%；完成实测的村128个，占计划数的36%。

探索新模式取得初步成果

历城区是济南市城镇化进程的主阵地，经过摸底统计，针对不同情况将今年开展土地确权登记的394个村分为两类：一类为确权确地的村，共326个，约占83%；另一类为探索确权确股的村，即按照村民原承包土地面积确定股份，而不确定地块位置，村民根据土地面积确定的股权每年分红，共68个村，约占17%。

鲍山街道位于近郊，城镇化进程较快，近年来承接一批大项目，占地较频繁，村民经济意识较强，该街道辖区内村庄在充分尊重村民意见的基础上，采取确权确股不确地的确权方式。

唐王镇韩西村从上世纪90年代末以来就有村集体规模经营土地的传统，目前村集体经营土地646.42亩，剩下的300亩土地由村民自己耕种。根据村两委会、党员代表大会、村民代表大会等民主投票结果，该村确立了确权确股不确地的确权方式。每家每户发放股权确认方法的明白纸，根据实际情况，全村共确定2737.45股，其中个人股1814股，集体股923.45股，集体股收益再进行统一分配。股权确立后张榜公示，设置股权合作社，与村两委分离经营，每10-15户选举1个股东代表，股东代表选举产生理事会与监事会。“建立起股东大会制度后，马上就能发放股权确认书了。每年的保底分红就是土地流转金，土地经营后产生的收益再进行二次分配，村民又获得一次分红，同时还可以在流转的土地上打工挣工资，实现了农民收入多元化，增加了农民收入。”韩西村党支部书记韩会平说。

区级列支专项资金500万元

为保障确权登记工作顺利开展，历城区成立了工作领导小组，并分别组成立督导、协调和临港、南山、东城、近郊6个专项工作小组。督导组由区农业局局长任组长，每个专项工作小组负责4-5个街镇的协调和技术指导，分区域、分阶段、分职能配合街镇推进工作。各街镇、村也成立了相应的工作机构，形成了区、街镇、村三级联动机制。

今年，历城区财政列支专项经费500万元，与市级扶持资金按1：1配套。区级以上工作经费达到20元/亩，并对年底完成目标任务的街镇按2元/亩进行奖励。目前，历城区已拨付304万元，确保了确权工作的顺利开展。历城区委、区政府将土地确权登记颁证工作列入全区科学发展综合考核范围，年底将根据考核细则对各街镇完成情况进行打分。

专业人员与专业公司密切合作

在具体工作方式上，该区各街镇组建了5-10人的专业队伍，人数达200余人，村级工作人员2800余人。在此基础上，各街镇又聘请了专业测绘公司，由专业队伍完成调查摸底工作，测绘公司完成外业测量及内业处理等技术工作。历城区在全市率先形成了“专业人员+专业公司”的工作机制，充分发挥专业队伍情况熟、底子明和专业测绘人员技术熟练的优势，两支队伍密切配合，大大提高工作效率。同时，针对历城区南部多山区、地块面积较小、零散的实际情况，该区又购买21套软件和影像图，以图解+补测的方法进行测绘；北部平原则以实测为主，加大了工作推进速度。 （本报记者 周历）

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