厘清“权力清单”背后的利益纠葛

□晁明春

岁尾年末,“晒一晒”又成了个网络热词。对网络达人来说,流行的是晒福利、晒奖金。而对各级政府来说,则是晒“权力清单”。

2014年的最后一天,济南市市级行政审批事项目录正式对外发布,共纳入市直40个部门(单位)的行政审批事项344项(含子项共531项),其中行政许可审批275项(含子项共458项),非行政许可审批69项(含子项共73项)。

行政审批是现代社会政府部门行使权力的基本方式之一,每一项审批事项都意味着或大或小的权力。审批目录是“权力清单”的重要组成部分,除了行政审批外,“权力清单”中还包含行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励及其他行政权力等事项。济南市已承诺:除了行政审批事项外,今年一季度,济南市还将公布政府行政“权力清单”,涵盖行政审批、行政确认、行政处罚等10类行政权力。

晒“权力清单”的目的是为了防止行政不作为、乱作为,让政府权力运行更规范,更高效。现代政府是有限责任政府,不可能“包打天下”什么都管。政府的手伸得太长了,就会多了寻租的空间；政府运作不透明,就会让潜规则大行其道。这也是在此次济南市公布行政审批目录时,人们除了审批事项,更关注审批事项背后的设立依据、办理时限及是否收费等的原因。审批没有“原罪”,关键是审批要合法依规。

之所以这样说,是因为以前我们没少吃“不给好处不办事、给了好处乱办事”的苦头。为什么会有“建一间厕所要盖100多个公章”的传说,就是因为审批手续、审批程序不明晰,以至于人们对项目审批落地及建设过程的繁琐手续最为诟病,对审批事项相对集中的国土、规划、建设部门意见最大。而此次济南市城乡建设委就将6项行政许可和2项非行政许可审批全部向社会公开,比如“商品房预售许可”,设定依据分别为国务院《城市房地产开发经营管理条例》等,法定审批时限为10个工作日,济南市城乡建设委承诺时限为7工作日,不收任何费用等,一目了然。

从另一个方面讲,为什么现实生活中我们遇到问题时的第一个反应是到处打听熟人,而不是查询法规,这种信熟人而不信规则的现象就充分说明权力运行的不透明。所以,济南市公安部门在前段时间的深化为民服务活动中,就提出了一个再简单不过的目标:让群众“不找人、少跑腿、办成事、心舒坦”。

虽是普普通通的12个字,但真要实施到位让群众满意,还真得下一番硬功夫才行。要斩断权力背后的利益纠葛,难!

就以现代社会中最常见的代步工具小汽车为例,从生产、销售、使用到最后报废等各个环节,都在国家的管控当中。从列入国家生产许可目录到投资项目核准,从征地、开工建设生产流水线,到取得合格证再通过销售公司购买到个人手中,然后又涉及到机动车驾驶许可、机动车行驶证和号牌核发、机动车通行许可如限行、禁行等,每一个环节都不可避免地涉及到行政审批及行政管理,违章违法了还要受到行政处罚。

审批和处罚只要是摆在明处,有法可循,就不会引人诟病。比如,驾驶证的领取,驾校已实现社会化,不管从哪所驾校学的驾驶技术,只要通过考试就能取得驾驶资格；再比如,车辆审验,审车线也已实现社会化,不管哪条线,只要审验合格就能取得上路资格。但同时也不能不看到,在某些方面却还没有实现充分的竞争,屡屡传出的“天价停车场”、“天价拖车费”就是个明证,要说这些停车场和拖车公司与权力部门一点利益关系都没有,恐怕难以服众。

所以,晒出“权力清单”只是建立法治政府、法治社会的第一步,更重要的,是要厘清并斩断权力背后的利益纠葛。从这个角度看,省委、省政府提出的建立以“四张清单、一个平台”为主要架构的政府权力运行体系的要求恰逢其时,除了已经和正在晒出的行政审批事项目录清单、行政权力清单外,各级政府还要在新的一年里陆续向社会公布政府责任清单和市场准入负面清单。一方面,加大政府向社会组织购买服务的力度,推动政府由服务生产者向组织监管者转变；另一方面,进一步廓清政府和市场的边界,力争做到负面清单以外的,各类市场主体皆可依法平等进入。

新闻推荐

山东省企业可网上公开声明企业产品标准

□记者赵小菊报道本报济南讯国家标准委企业产品标准公开声明制度(试点)网上平台日前开通运行,山东作为试点省份之一,企业可通过该网站向社会公开声明本企业产品标准等有关信息。据...

济南新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离济南再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。