济南市﹃家庭林场﹄政策有望下半年出台

将促进更多社会资本营林、造林、富林

近年来，济南市以个人、集体、企业为单位发展林业产业势头迅猛。这些群体承包荒山、做强本土林业产品，在新的林产领域开疆拓土，染绿了一片片荒山，增收致富，并带动全市林业产业发展。他们有一个名字叫作“林业承包大户”。

随着这些林业承包大户产业的壮大，资金不足、配套简陋、科技落后等发展瓶颈逐渐显现出来，于是，经有关部门注册、规范的“家庭林场”呼之欲出。在政府扶持、引导下，“家庭林场”这种民造、民营，国家和社会得到生态效益、造林户得到经济效益的模式，将促使传统的林业承包大户步入更加正规、科学的发展轨道，同时促进更多社会资本营林、造林、富林。

社会资本投入 绿了荒山富了民

随着全市林权制度改革的深入，林权抵押贷款、森林保险等配套政策逐渐完善，越来越多的农户投身经济效益更高、更有保障的林业产业，有些逐渐发展成为“林业承包大户”。在林业产业发展迅速的长清区，社会资本投入营林、造林不仅促农增收致富，更染绿了一片片荒山。

2007年，双泉镇满井峪村的孟宪成承包下村中一片荒了十几年的山，“当时就觉得这片山荒着怪可惜的，就想着重点啥。”孟宪成说。于是，他同满井峪村委会签订了50年的承包合同，将2600多亩的荒山承包了下来，共投入220余万元，分两批把3.6万棵核桃树栽满了荒山。“前期整地、筹集资金又苦又累，后期种植、推广也都是单打独斗，8年走过来十分不易，现在有了固定的客户，一年能收入50万左右，还雇了20多个村民来帮忙，也算帮他们增加一份收入。”如今，这片荒山早已变成绿林，在核桃产业发展稳定的基础上，今年孟宪成又在核桃树下种植丹参200多亩、油料牡丹500余亩，在新的林产领域开枝散叶。

目前，长清区共有百亩以上林业承包大户100余家、经营面积近6万亩，建设内容包括绿化荒山，种植林果、花卉苗木，发展森林旅游、林下经济和林业产品深加工等，累计投入资金4.4亿元，带动就业人数近4700余人。

“大户”遭遇瓶颈呼唤“家庭林场”

随着这些“林业承包大户”产业发展壮大，资金短缺、技术落后、设施简陋等发展瓶颈凸显。记者近日走访了长清区几家林业承包大户，了解到他们期待“政府之手”能助他们发展一臂之力。

长清区万德镇的拔山村有山场面积3600亩，果品基地2800亩，近年来改良板栗1000亩，新发展核桃800亩，苗木150亩，有机茶园50亩，实现人均4.8亩山地果园目标，林木覆盖率达到56％。2013年该村板栗、核桃产量50万公斤，果品总收入500万元，人均果品收入8600元，占人均收入的68%。先后被评为“山东省乡村游十佳景点”、“山东省农业旅游示范点”、“山东省首批旅游特色村”、“山东省文明村”、济南市十佳美丽乡村等。

拔山村林业产业发展或许在外人看来已没有后顾之忧，但实际上，近年来受市场制约，武庄区域的林果生产出现了不容乐观的情况，板栗市场经常低迷，柿子处于无人问津的地步，常常是丢在树上，没人收购，唯有核桃仍处于高涨发展态势。出现了多数村在品种、规模、技术开发等方面的参差不齐的状况，其发展前景也令人担忧。

然而销路问题只是制约林业承包大户发展的“冰山一角”。双泉镇西坦村近年来发展花卉苗木面积达到500余亩，有90%的农户成为苗木花卉种植专业合作社社员，目前自然风险、资金缺乏已成其发展难题；在万德昌源核桃种植专业合作社，社成员文化水平、专业管理水平普遍不高，需要专业的技术人员及精通微机信息化管理的人员，参与合作社的发展建设……

目前，林业承包大户这种自产自销、单打独斗的发展模式已不能促进其更好更快发展，期待更加科学、规范化的管理，以及政府相关政策的扶持、引导，于是，规范管理、政策扶持“家庭林场”呼之欲出。

“家庭林场”促进森林资源保护社会化

“家庭林场”是以家庭为基本经营单位，进行以林业为主的商品生产的经济主体。是在林业承包责任制的基础上发展起来的一种林业生产经营形式。“家庭林场”有固定的生产基地，达到一定的经济规模，有较高的经营管理水平，趋向科学化、集约化、丰产化、林工商一体化经营，而且贯穿于营林的全过程，它包括生产与经营两个部分。

从林业承包大户角度来看，“家庭林场”模式能让他们突破发展瓶颈，走向科学化、规范化；而从保护森林资源方面考虑，“家庭林场”模式则能促使更多社会资本营林、造林、富林，让更多的荒山变绿，并且产生效益，实现可持续发展。

“目前森林资源保护、利用、开发仅依靠政府的力量是不够的，还需要更多社会资本投入、管理、运营，让荒山重换新生。因此我们目前正在制定相关的政策，加快“家庭林场”模式在全市推广。”市林业局相关负责人对记者说。据悉，目前济南市正在对全市以个人、集体、企业名义承包林场的情况进行调研，预计下半年将有家庭林场相关政策出台。“一方面对家庭林场的注册条件进行规范，个人、集体或企业承包规模、资金投入都会有明确的规定；另一方面，制定相关的扶持、管理政策，在资金、技术等方面都会有相应的补偿和保障，帮助承包户解决发展难题。”市林业局相关负责人介绍。

（本报记者 李小梦）

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