以新状态适应新常态 以新思路谋划新出路2015高新区“三次创业”在路上

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编者按

2014年，是高新区承前启后、引领未来的重要一年。该区主动把握和积极适应经济发展新常态，奋力开启“三次创业”新征程，全区经济社会继续呈现又好又快的发展态势。预计全年完成GDP540亿元，增长9%；地方公共财政预算收入72.3亿元，增长13%，综合经济实力再上新台阶。

一年来，高新区坚持创新驱动，加快产业转型，科技创新能力不断提升。完善创新体系，推动科技金融，初步构建了梯形融资体系。全区上市企业总数达40家，其中“新三板”上市21家，成为全市“企业上市示范区”，在全国高新区也名列前茅。加快推进“齐鲁人才特区”建设，高层次人才引进保持全省领先。

一年来，高新区坚持招大引强，加快项目建设，发展后劲不断增强。修正药业、晨鸣融资租赁等一批投资规模大、发展效益好的项目先后落户。利用外资实现新突破，合同外资、实际到账外资总量和增幅均居全市各县（市）区第一位，成为济南外向型经济的龙头。在建项目67个，包括齐鲁制药、创新工场、国威卫星等。汉峪金谷A1-A7地块大部分楼座基本实现主体封顶，全省区域性金融中心地位确立。综合保税区新卡口建成，济南药谷雏形显现，齐鲁创新城核心区初步建成。

一年来，高新区坚持深化改革，加快民生改善，服务环境不断优化。大力推进民营资本“负面清单”管理试点，市场监管体制改革开创全省先河。推行“零收费”政策和“一号通”系统，广泛改善民计民生，真正营造宜业宜居环境，人民群众幸福指数日益提高。

2015年，是“十二五”规划收尾之年，也是高新区“三次创业”深化之年。高新区将以科学发展为主题，围绕“1245”总体思路，推进“三次创业”新征程，打造经济升级版，争当全市改革发展领头雁。要紧紧抓住五项重点工作不动摇：狠抓项目建设不动摇，排出40个重大引进、开工、竣工和达产项目，集中优势力量确保落实；狠抓科技创新不动摇，重点实施创新主体培育、创新人才集聚、科技金融创新、科技创新服务四大工程，打造全省全市创新高地；狠抓城市建设不动摇，改革创新城市管理模式，将全区尤其是中心区建成功能齐全、特色突出、生态完善的产城融合示范区；狠抓民生改善不动摇，着力做好群众路线教育实践活动问题整改，逐一落实、挂牌督办、巩固成果；狠抓环境优化不动摇，进一步深化行政管理体制改革，对有自主审批权、材料齐备的审批项目，实现半日内办结。

2015年，走在“三次创业”路上的高新区，将主动适应新常态新要求，坚持产业引领、创新驱动、产城融合、民生优先，抢抓机遇，奋发作为，朝着建设全国一流高新区目标全速前进。A四大工程助推产业升级

科技创新是高新区发展的永恒动力。高新区科技经济局局长刘宠宝表示，高新区今年将重点实施四大工程，用创新驱动“智撑”产业结构转型升级，推动高新区从“创新型科技园区”加速迈向“一流高科技园区”。

一是实施科技创新服务体系建设工程，在提升服务质量上奋力突破。集中力量建设完善企业运行、科技项目申报、中小企业融资需求对接及高新区产学研合作专家团队数据库，促进联合创新；积极推进公共技术平台建设，建设完善重大新药创制平台等公共研发平台，整合区内其他公共平台资源，实现仪器设备共享使用，降低企业创新成本；创新政策、项目资金向孵化器、加速器等创新载体倾斜；搭建创新服务机构与企业之间的网上交流平台，将银行、担保、保险、创业投资、小额贷款、融资租赁等各类金融资源汇集到平台上，实现有效对接。

二是实施产业集群培育工程，在加快发展战略性新兴产业上奋力突破。目前“智能输配电产业集群”已被科技部由培养批准为试点，借此东风，加快发展现有产业集群，形成电子信息产业集群、生物医药产业集群、输配电产业集群三大产业集群齐头并进的发展格局，逐步降低传统产业的比重。

三是实施“四升”工程，在大力培育集聚科技中小微企业上奋力突破。目前高新区中小微企业占全区企业总数的99%以上，解决了90%的就业，但其经济总量只占全区工业总量的30%左右。科技部门将深入开展“微小中大”四个档次的培育升级，整合技术、人才、资金，加快科技型企业发展，重点培育年收入5000万元以下的科技型“金种子企业”向“小巨人企业”发展，培育“小巨人企业”向亿元以上“领军企业”发展。

四是实施科技金融创新工程，探索知识产权质押融资渠道。通过科技金融创新，吸引科研机构、科技企业和银行、投资公司、保险机构等各类金融机构广泛参与，缓解科技成果转化中资金紧张问题。探索突破科技成果转化的登记、评价和处置等核心环节，利用“专利价值评价分析体系”，提高科技成果转化效率。B 营造创新创业生态圈

近年来，高新区围绕健全科技创新的金融支撑和服务体系进行了不懈探索。高新区发展改革局副局长王思国表示，作为经济发展和科技创新的高地，高新区“三次创业”从根本上说就是要打造一个适合产业发展和创业者实现创业梦的生态圈。

2014年，高新区21家企业登陆“新三板”，占全市挂牌企业总数的87%，占全省挂牌企业总数的25%；与深交所联合打造的科技金融服务平台，迎来了山东金融资产交易中心、深圳证券信息公司等重量级金融机构的入驻，为30余家拟上市企业完成了融资路演，引进风险投资10余亿元；定位于黄河中下游一流金融中心的汉峪金谷，今年底将有10座高楼竣工，并有30余家金融及总部机构进驻。截至目前，高新区上市企业总数达39家，成为全市“企业上市示范区”，在全国高新区也名列前茅。据统计，目前高新区上市和拟上市企业总注册资本50余亿元，2014年预计完成税收超过12亿元。

目前高新区活跃着240家各类金融机构，以天使投资、创业投资、风险投资、债权融资、融资租赁、银行贷款、上市融资等为主的多元化投融资体系蔚然成形。但面对区内上万家企业，这些金融机构远远不能满足企业需求，融资难仍是中小微企业面临的一大难题。

王思国表示，发展改革局将在新三板市场已占得先机的基础上，依靠与创业服务中心共同打造的科技金融中心载体，继续引进包括金融机构、金融交易机构在内的各种金融发展要素，为区内企业融资及地方财政提供更大支持；优化完善由天使投资、风险投资、债权融资、股权融资、上市融资等构成的多层次融资服务体系，为中小企业融资开辟更多的途径；继续推进高新区民营金融资本市场发展，不断激发市场活力，畅通供需双方对接桥梁，扩大市场份额，将高新区建成济南民间资本规范发展示范区，最终建成规模扩大、体系完善、服务一流、投融资机构相对聚集、投融资服务相对活跃、具有较大辐射带动功能的投融资中心，为“三次创业”打造以企业为主体、商业信用为基础、政府为媒介、投融资平台为纽带的市场化投融资服务体系。C努力培育新的财源增长点

财政是撬动经济发展的有力杠杆，是推动高新区创业腾飞的强劲助推器。高新区财政局局长陈西武表示，在国家经济增速放缓，财政收入增幅明显回落的情况下，高新区将提高税收质量，努力推动财政收入规模再上新台阶，为“三次创业”提供资金支撑。

成立20多年来，高新区财政脱胎换骨、化茧作蝶，经历了从量变到质变的飞跃，为“一次创业”、“二次创业”的经济建设、社会发展提供了强有力的资金保障。高新区公共财政预算收入1992年时仅为3260万元，2014年的收入考核指标为723386万元，是92年的222倍。总的来看，高新区实现了财力从弱到强，财政支出结构从生产性财政向公共财政的转变。

当前，高新区财政部门正围绕“三次创业”总体目标，不断完善体制机制，加强财政收入持续增长；不断深化财政改革，推进依法行政；不断加强干部队伍建设，提高科学理财和服务水平。一方面，坚持财政收入稳中求进。积极培植财源，用足用活各类财政资金和项目发展引导资金，发挥财政资金杠杆作用，重点支持投资效益好、增税能力强的企业和园区，努力培育新的财源增长点。坚持依法治税，加强对重点税源企业的监控，最大限度地将税源转化为税收，做到应收尽收。强化措施，加强对行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收益等非税收入的监管，确保各项非税收入及时足额入库。另一方面，要进一步优化支出结构，做好2015年预算编制。

在做好自身财政工作的同时，陈西武还建议，加大科技创新力度，建立和完善风险投资机构。建议管委会成立一个国有参股的风险投资公司。政府拿出1-2亿元作为创业投资发起资金，吸引社会资本，建立投资多元化的创业投资体系。同时，充分发挥担保公司职能，解决中小企业融资难的问题。鼓励担保公司为中小企业提供贷款担保，允许发生一个合理的坏账率。建议设立中小企业贷款担保风险补偿专项资金，对合理范围内的坏账实施风险补充，最大限度发挥担保作用。D 企业将享更多改革红利

企业不仅是高新区发展的基础，更是加快“三次创业”新征程的主力军。如何扩大“高新军团”，并激发其创新发展的活力？高新区投资服务局局长高术仁表示，“三次创业”不仅要重视招商引资，也要关注现有企业发展和产业链增长，不仅要解决企业落地、投产过程中遇到的难题，还要解决好产业链招商、产业结构调整、金融服务等事关企业发展壮大的问题。

今后，高新区为企业提供的服务将更加精准，由“服务于项目建设进程”向“服务于企业运营全过程”转变。把投资服务扩展贯穿于企业的建设、生产、运营、发展的全过程，积极鼓励扶持原有建成企业进行产业升级和业态转换，帮助、支持、促进其以产权换项目、以存量换增量、以资源换技术、以市场换资金，提高现有土地利用率和固定资产投资额，同时嫁接引进一批高质量、高带动型的知名企业，从内涵上进一步拓展高新区发展空间。对现有建成企业特别是那些产业链龙头企业以及创新型、专业化型和出口型企业，引导扶持其延伸产业链条、促进产业聚集。

新常态下，新兴产业将是最大的经济增长点。高新区将大力发展产业平台、总部经济、楼宇经济、城市综合体等新兴经济产业。推广齐鲁外包城、医药大平台、汉峪金谷等城市综合体建设的成功经验，突出高新技术和外向型经济等特征，及时策划跟进定向招商工作，构建高新区新型招商引资载体。同时，注重现有企业膨胀发展、内生动力增长，开展新型产业园区招商、产业链招商、产业集群招商、以商招商、企业联盟招商等招商方式。以重点建设项目和产业园区为招商项目关联点，鼓励其继续追加项目投资，支持培育其在原有项目基础上继续做大做强；积极参与、帮助其引进上下游配套企业和产品项目，延伸拉长产业链条，扩充膨胀产业聚集，逐步在高新区形成较完善的产业链条和产业集群，打造具有吸引力、充满活力、可持续发展的现代企业生态环境。E “智慧城市”建设再提速

外出办事，到哪里给爱车寻找停泊的位置？晚上发现前方马路上井盖不翼而飞怎么办？今后，高新区加快推进“智慧城市”系统建设，城市管理将变得更加快捷高效，城市服务将以创新的方式融入高新区每位居民的生活。

高新区城市管理局局长程天星表示，该区正加快“智慧城市”建设，充分利用现有的天网、交通、防汛等视频监控资源和信息，完成数字化管理三级平台、城管进社区建设，逐步将城市管理向社区延伸，全面实施网格化管理。同时，大力提高数字城管科技化、现代化水平。充分发挥现有数字城管作用，实现“三个转变”：即在案件发现上由被动型向主动型的转变、在管理方式上由粗放型向精细化转变、在管理手段上由应急向长效转变，完善发现和处置机制、简化处理流程，提高工作效能。

产城融合是高新区实施“三次创业”的重要支撑。高新区也将把握城市管理规律，建立健全长效管理体制机制，围绕完善城市建设管理精准发力。他们将牢固树立以人为本、服务为先理念，强化基础设施建设，打造现代宜居宜业新城。加快推进城乡环卫一体化建设，形成区、办、村三级管理体系，建立环卫工作双轨制，实现城乡环卫一体化无缝隙全覆盖；是强化便民基础设施建设。按行业规范设置农贸市场，规范设置肉菜店、停车场、垃圾收集点等便民服务设施，在建成小区周边利用边角土地，插建、补建便民基础设施，缓解供需矛盾；以提高城市绿化美化总体水平为目标，高标准实施绿化建设工程，提升重点片区、路段绿化水平，打造具有高新特色的绿化景观，改善生态环境；加快孙村办事处、巨野河办事处两处渣土场建设，建立更加切实有效的户外广告牌匾管理制度，推广“灯光长廊”等景观亮化项目，打造高新区专属亮化特色。F 打造四张民生新名片

改善民生，造福百姓，是高新区实施“三次创业”的出发点和落脚点。高新区社会事务局局长朱增利表示，今年将高标准建设教育、卫生、生态公园等社会配套设施，打造“名校”、“优质服务”、“健康生活”、“绿色生态”四张新名片，让改革发展成果惠及民生。

教育与高新区居民生活息息相关。今年，社会事务局将通过内升外引，力争教育水平进入全市先进行列。加快学校建设，形成与人口分布相协调的学校布局结构。建立联合推进机制，确保教育公建配套学校建设与住宅建设同步规划、同步建设、同步交付使用。同时，依托高新区先进技术资源，通过“高新教育信息网”建设，促进优质教育资源共建共享。建设数字化学习环境和一批探究实验室，推进教材数字化和教育资源云平台试验，探索学与教模式转变。进一步扩大与优质教育资源合作范围，特别是与北师大签订的《教师发展试验区协议》，借势名校管理经验和教学特色，促进高新教育快速发展。实施“名师工程”，培养一批全市知名的骨干教师和教育管理干部。推进济南中加国际学校建设，积极探索民办教育，重点发展学前教育和高中教育，满足群众对优质教育资源的需求，实现从3岁到18岁的无缝衔接教育模式。

卫生医疗服务质量是百姓关注的另一重点。今年，高新区将大力引进国内外优质医疗机构资源，鼓励社会力量举办医疗机构，实现公共卫生服务均等化及满足基本社区医疗全覆盖和打造高端化医疗服务环境新突破。

围绕优化城区环境，高新区将力争3年内完成“舜华三山森林公园”各景区建设项目。打造齐鲁科技绿城山湖河湿地，凸显绿色生态魅力。适时策划孙村“玉皇山、杨家河、彩虹湖为一体的山湖河景观公园。在东巨野河以徐马水库为中心，打造林海水生态湿地，形成济南东部具有标志性的湿地景观。同时，规划建设淌豆寺生态林业风景区项目，打造万亩绿色生态带。高新区还将高标准推进美丽乡村建设。所有村庄道路硬化率及照明亮化率均达100%；村庄道路及四旁绿化率均达90%以上。本版撰稿/记者 祝蕾 通讯员 徐波

本版照片均由高新区提供

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