政策敲门我来应 应了就成金莱芜市以“七新工程”适应“三农”工作新常态

草莓产业联盟单位的“雪莱香”开始上市①“三黑”养殖专业户到济南参展。②济南市民到莱城卧云铺村旅游。③生态文明乡村莱城栖龙湾街景。④“三辣”种植合作社到济南参展。

（本版摄影 曹术明）

在“村两委”换届工作全面完成后，莱芜市委围绕进一步增强农村基层党组织的学习力、创造力、凝聚力、战斗力，从1月12日开始，分五期举办全市农村党支部书记培训班，由市委书记、副书记、常委和市直有关部门主要负责人亲自授课。其中，市委农工办以“学好用好政策、借力促进发展”为题，提出2015年以“七新工程”适应农业农村工作新常态，传递了大量政策信息，让参加培训的村支部书记们收益匪浅。

“天雨虽宽，不润无根之草；政策再好，难惠不用之人。政策不生根，就是一张纸。政策来敲门我来应，应了，政策就能变成金。”莱芜市委农工办主要负责人提出，学好用好政策，借助外力发展，是一个村支部书记应当具备的基本素质和能力。村支部书记要结合实际，抓住机遇，完善提升发展思路，积极参与“七新工程”（打造新农村、培育新主体、培植新产业、建设新基地、争创新品牌、推进新改革、开拓新服务）实施，借力促进自身发展。

打造新农村三年提升乡村旅游和生态文明建设

2014年，莱芜市委、市政府根据省委、省政府要求，确定今后把生态文明乡村建设作为“三农”工作的总抓手，在“产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康”的基础上，结合实际情况，把特色产业发展好、基础配套条件好、公共服务保障好、生态宜居环境好、和谐稳定管理好“五个好”确定为新农村建设的标准。

在连续三年开展生态文明示范村创建的基础上，确定从2015年开始，利用三年时间，重点实施“全市乡村旅游和生态文明示范村三年提升工程”，对“6个集中片、7条风景线、38个特色点”共148个村，实施改造提升。2015年，率先启动了“4个集中片、3条风景线”整治提升工程。目前，正在加紧编制整治规划。

培育新主体一头连市场 一头带农户

实践证明，在市场经济的新形势下，一个村发展如何，与新型经营主体发展密切相关。凡是新型经营主体发展多、发展好的村，经济就发达、各项事业都会兴旺，反之就落后、就干不成事。

2014年，莱芜市安排1000万元资金，用于扶持农村专业大户、农民合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体，发挥他们“一头连市场、一头带农户”的组织优势，带动农民增产增收。2015年，这项政策将继续实行，要求各村进一步解放思想，放长眼光，创造宽松环境，提供便利条件，积极为农业经营主体搞好土地流转、用地调整、关系协调等服务，促进新型经营主体加快发展。

培植新产业吸引更多济南人来摘草莓、买雪藕

莱芜市除大力发展“三辣一麻”、“三黑一花”等传统产业外，积极适应经济发展新常态，利用好优势资源，进一步发掘面向都市消费的新兴业态，着力培植新产业，增加农民收入和村集体收入。

全市农村散布众多的优势资源，如何把这种资源变成可以带来收益的产业，是考量各村带头人的头等大事。对此，市委农工办为村支部书记们提出了保护和有序开发利用乡村传统文化特色遗产和发展草莓、雪藕两大产业的思路，引起了大家的共鸣。

发展草莓、雪藕产业，是根据莱芜农业实际做出的选择。莱芜市草莓产业起步虽晚，但起点较高，具备加快发展的基础和条件。随着济莱协作区建设的快速推进，济南对莱芜优质农产品的需求日益增强。莱芜市顺应都市大市场需求，结合旅游带动，推动草莓产业发展，选择靠近景区、城郊、大企业、大市场等区域进行合理布点，打出“亲子游”“孝老游”等时尚休闲品牌，吸引游客观光采摘，扩大规模效益。

2014年，莱芜市委农工办和市农业局、市财政局、市科技局等单位对发展草莓产业给予大力支持。组织引导嬴泰田园公司发起成立了草莓产业联盟，拨款197万元支持联盟成员单位新建或改建草莓大棚，请草莓专家多次进行现场培训指导，指导联盟实行“六个统一”（草莓种苗、技术标准、培训指导、品牌包装、市场价格、销售模式）。目前，13家联盟成员单位的“雪莱香”牌草莓长势良好，已陆续采摘销售。

去年，莱城区羊里镇雪赢村利用滩涂地种植雪藕，效益很好。莱芜市有大量的沿河滩涂地，种粮食、蔬菜不行，但栽植藕很适宜。2015年，将参照支持草莓产业发展的做法，重点扶持推动雪藕产业发展，初步确定在赢汶河沿岸、辛庄河沿岸、鹁鸽楼水库周边，选择有发展愿望的村、大户、农民合作社、家庭农场，予以指导支持，待条件成熟后指导推动成立雪藕产业联盟，带动雪藕产业做大做强。

建设新基地

大力推广高效节水灌溉

莱芜市围绕发展现代农业，建设了一批高效节水灌溉示范基地，示范带动面上节水和水肥一体化技术的推广应用。2014年，全市规划建设了雪野五千亩林果、大王庄万亩高效农业、杨庄万亩粮食3个节水灌溉示范基地，目前已埋设地下暗管200公里、安装小管出流接口6万多个，为促进这些区域产业发展奠定了坚实基础。

2015年，全市计划再发展5000亩，将从新型经营主体奖补资金中拿出部分资金，专项用于对发展高效节水农业经营主体奖补，目前已确定在辛庄镇六福果业发展2000亩。要求符合条件的村，立足各自实际，积极争取纳入示范基地建设，享受政策扶持。

争创新品牌积极对外推介特色农产品

品牌就是形象就是效益，抓农业必须抓品牌。莱芜市鼓励围绕提高农产品质量和品质，积极进行品牌认证，争创著名商标、名优品牌，提高莱芜特色农产品的影响力和竞争力。

2014年，市里设立了标准化专项奖励资金，对组建质量保障联盟和产业联盟、新获

山东省名牌产品、山东省国际

知名品牌、泰山杯、有机产品认证、地理标

志产品，进

行 扶持奖励。同时，投资200万元，在济南多个媒体宣传推介莱芜特色农产品；委托山东画报社摄制编辑了《山水好莱芜、特色农产品》宣传画册。2015年，将继续给予支持奖励。

莱芜市要求各村加强宣传，把政策向有关农业经营主体讲明白，鼓励支持他们重视品牌建设，提高产品质量，积极争创知名品牌，扩大影响力，增强市场竞争力。

推进新改革

涉农资金要融合增效

莱芜市围绕破解新形势下农业农村发展的瓶颈和难题、激发内生动力和活力，推动农业农村发展关键环节，将从财政金融方面入手，探索新的改革思路。

推动农村土地经营权抵押融资扩面提质。2015年，很多经营主体要求办理土地经营权抵押贷款。为扩大贷款总额，莱芜引进了省农业融资担保公司合作，市里准备成立农业融资担保公司，这样担保能力更强了，贷款额度更大了。要求各村积极协助农业经营主体与镇经管站联系办理土地经营权证，为贷款做好准备。

探索财政投资项目管护新机制。根据中央文件要求，2015年莱芜市将研究出台具体办法，探索采取多种形式，处理好国家、集体、农户和经营主体之间的利益关系，将各级财政投资所形成的项目，交由村集体主导的合作社或其他经营主体持有和管护。市里要求，有关村要发动农户成立农民合作社等经营主体，承接好财政投资项目，有条件的村也可成立村集体参股的股份合作社，研究好管护的具体办法，提高项目使用效益，壮大集体经济。

推进涉农资金整合增效。莱芜是全省唯一的涉农资金整合试点，2015年试点将要结束。2014年，省财政厅为莱芜共整合涉农资金32项、4.08亿元，莱芜整合涉农资金13项、8863万元，带动金融和社会资本投入农业农村30多亿元。2015年，莱芜将探索财政资金变拨为投方式，重点抓好农业产业发展基金项目运作。

开拓新服务推广“1+1+N”“3+X”新模式

近几年来，莱芜市积极适应农业农村发展的新形势，整合利用各种涉农服务资源，大力发展社会化服务，拓展为农服务领域，加快构建公益性与经营性相结合、专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。

2014年，莱芜市委农工办指导协调莱城区和庄镇、钢城区辛庄镇进行试点，通过整合乡镇涉农站所职能，吸收农民合作社、行业协会、技术能手参与，构建公益性与经营性相结合的农业社会化服务体系，试点取得了成功。一是探索实行“1+1+N”的组织架构，即设置“1”个镇级统筹协调农业农村工作的职能部门，组建“1”个整合涉农站所的综合服务中心，设立多个专门的服务部。二是实行“3+X”的职能配置模式，即履行好农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“3”项基本服务职能，有重点地为群众提供产权交易、生资配送、农机作业、产品营销等多项服务。从2015年开始，将在有条件的镇（街）逐步推开。

（本报记者 张铮 曹术明）

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